Решение № 12-43/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело №12-43/2017


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 23 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретареКуличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующую на основании доверенности ФИО2,

представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае –главного государственного инспектора труда по охране труда, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда по охране трудаГосударственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. юридическое лицо ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Начальник ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что считает постановление Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 №...... от 27.06.2017 г. о наложении административного наказания в виде предупреждения незаконным и необоснованным, ввиду того, что при его вынесении не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения административного дела, в том числе оставлены без внимания грубые нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении. Доказательства проведения осмотра в материалы дела не представлены, вместо протокола составлена справка, которая не является аналогичным по доказательственной базе документом, отсутствует акт обследования с фотоматериалом, составленный с участием, кроме проверяющих, иных незаинтересованных лиц, фиксирующий фактические обстоятельства правонарушений. Кроме того, в вышеуказанной справке по итогам проверки указано место ее проведения: «<...>», в то время, как юридический адрес ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю: «<...>». А также, справка не была подписана законным представителем юридического лица- начальником колонии ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, а имеется лишь отметка об ознакомлении со справкой должностным лицом учреждения, а именно начальником отдела трудовой занятости осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю И.Б. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, надлежащего извещения законного представителя ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю о дне и времени проведения проверки в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю соблюдения требований трудового законодательства. В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт проведения такой проверки и наличие нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, по ее результатам. В справке Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 не имеется сведений об участии в проверке должностных лиц Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края. Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края факсимильной связью в адрес заявителя - ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю было направлено письмо-уведомление от 12.05.2017 № ...... о назначении составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 17.05.2017 на 16 час. 00 мин. Данный факсовый документ поступил в учреждение 16.05.2017 и был отписан заместителем начальника колонии ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю Д.Ю., а далее передан для исполнения другому должностному лицу- инспектору отдела безопасности ФКУ КП-10, и.о. старшего юрисконсульта ЮГ ФИО2 Заместитель начальника колонии Д.Ю. законным представителем юридического лица не является и подобное уведомление законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать надлежащим. Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, так как они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует. Существенное нарушение процедуры наложения административного наказания свидетельствует о том, что наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В судебном заседании представитель юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности ФИО2 доводы, указанные в жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – главный государственный инспектор труда по охране труда, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. без удовлетворения. При этом пояснил, что при вынесении административного наказания ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю были учтены смягчающие факторы, а также ходатайство начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.о применении к ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условияхили связанных с загрязнением;разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В силу ст.221 ТК РФ работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п.2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно п.3.5 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

В соответствии с п.2.2.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Как усматривается из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной 12 апреля 2017 года Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю, находящимся по адресу: <...>, выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Результаты проверки показали, что в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушение вышеуказанных требований закона допускаются следующие нарушения:

-главный бухгалтер учреждения О.А., не прошла обучение и проверку знаний требований охраны труда, что является нарушением ст.225 ТК РФ, п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

-работодателем не проводятся проверки знаний охраны труда осужденных, в установленном порядке, комиссиями с оформлением протоколов и выдачей удостоверений, что является нарушением ст.225 ТК РФ, п.3.5 Порядка обучения по охране труда, и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

-осужденными В.В., Е.В., И.А., В.А. и Н.А. пройдена стажировка один день вместо положенных трех, что является нарушением ст. 212 ТК РФ, п.2.2,2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, п.7.2.4 ГОСТ 12.0.004-15..

-выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, работникам, не фиксируется под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств установленного образца, что является нарушением ст. 221 ТК РФ, п. 24 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (иди) обезвреживающими средствами", утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010г., № 1122н.

-трудоустроенные осужденные не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты и спецодеждой.

Осужденным Г.Д. и Н.А. трудоустроенным на должности кухонный рабочий не выданы головные уборы (колпак белый), осужденным М.С. и А.А. трудоустроенными рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий не выданы респираторы и защитные очки. Также не в полном объеме средствами индивидуальной защиты и спецодеждой обеспечены осужденные, Е.В., А.И., Н.Н., А.В., О.А., М.Э., Н.Е., что является нарушением ст.221 ТК РФ, п.10,12 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г., №290н.

На основании вышеизложенной проверки, Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края М.П. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2017 г. в отношении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краюпо ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и постановление было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении,главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 было вынесено постановление назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края М.П.о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2017 г.; ходатайством начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.; письмом Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края М.П. от 12.05.2017 г.; справкой по проверке ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю; рапортом помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края В.Н. от 13.04.2017 г. и другими материалами дела, оцененными должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренач.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, так как ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю были нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Доводы начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. не опровергают наличие в действиях ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краюсостава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, состоятельным признать нельзя, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначеноюридическому лицу ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю с учетом смягчающих обстоятельств, а также ходатайства начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. о применении к ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФнет, его следует оставить без изменений, а жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановлениеглавного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1