Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024(2А-987/2023;)~М-810/2023 2А-987/2023 М-810/2023 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-86/2024

Дело №2а-86/2024

44RS0027-01-2023-001216-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г.Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: представителя административного истца - помощника Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриевой А.С., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта - ФИО1,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации обустройства тротуара на ул.Дружбы г.Нерехты Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - орган местного самоуправления, администрация МО ГП г.Нерехта, администрация), выявлены нарушения федерального законодательства в части отсутствия тротуаров.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес орган местного самоуправления было внесено прокурорское представление № об устранении вышеуказанного нарушения, которое устранено не было.

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО ГП г.Нерехта в котором просил:

1.признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на (,,,) от (,,,) до (,,,), а именно на (,,,) км данной автомобильной дороги (№ м), на № км - № км данной дороги (№ м), а всего общей протяженностью № м;

2.обязать администрацию МО ГП г.Нерехта организовать обустройство тротуара на (,,,) от (,,,) до (,,,), а именно № км - № км данной автомобильной дороги (№ м), на № км - № км данной дороги (№ м), а всего протяженностью № м в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указано, что спорный участок автомобильной дороги общего пользования проходит по (,,,), которая входит в состав городского поселения (,,,) и составляет казну данного муниципального образования. Решением Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-351/2023, вступившем в законную силу, на административного ответчика возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,), протяженностью №, шириной № м, площадью № кв.м, с примыканием/съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ Спорный участок автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно: тротуар вдоль дорожного полотна частично отсутствует, частично зарос кустарниками и травой. В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I-III, IV-V категорий с твердым покрытием, к которым относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами. Согласно ответу органа местного самоуправления автомобильная дорога по (,,,) относится к IV категории дорог с переходным типом покрытия, которое, в том числе, в соответствии с разделом 4 Методологических положений по статистке транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2017г. №887, относится к дорогам с твердым покрытием. Кроме того, в проекте организации дорожного движения на указанной дороге слева предусмотрено обустройство тротуара на № км автомобильной дороги № на № км данной дороги № а всего протяженностью № м. Однако, тротуар на данном участке автомобильной дороги фактически отсутствует, справа от проезжей части имеются остатки асфальта тротуара, который зарос растительностью. Непринятие мер по обустройству тротуара создает угрозу безопасности дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни и здоровья участникам дорожного движения, вынужденных следовать по проезжей части дороги. По результатам внесенного прокурорского представления каких-либо реальных мер по устранению данных нарушений органом местного самоуправления не предпринято, поэтому прокурор вынужден обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Нерехтажилкомхоз» (далее - МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз»), ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район лице ОГИБДД, ООО «АльфаДорПроект».

Административный истец воспользовался правом, закрепленным в ч.1 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), исковые требования неоднократно уточнял, в окончательном виде сформулировал требования в следующем виде:

1.признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на (,,,): от пересечения улиц (,,,) до здания № по (,,,), то есть с № по № км автомобильной дороги (,,,) № м), а также на участке автомобильной дороги (,,,) с № км по № км (№ м), а всего протяженностью № м.;

2.обязать администрацию МО ГП г.Нерехта организовать обустройство на (,,,) тротуара с односторонним размещением слева: от пересечения улиц Дружбы-Лобанова до здания № по (,,,), то есть на участке автомобильной дороги (,,,) с № км по № а также на участке автомобильной дороги (,,,) с № км по № а всего протяженностью № м в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (заявление об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ.).

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Дмитриева А.С. вышеуказанные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и в заявлениях об уточнении исковых требований.

В дополнение прокурор указала, что дорога на (,,,) находится в ненормативном состоянии, что следует из результатов двух осмотров, проведенных в ходе рассмотрения дела. Изначально дорога на (,,,) на всем её протяжении имела твердое покрытие - асфальт, о чем свидетельствуют его наличие на отдельных участках, выполнение локальных работ по асфальтированию по муниципальным контрактам, реализованным до обращения прокурора в суд. В процессе эксплуатации и неисполнения надлежащим образом собственником - административным ответчиком своих обязанностей по её содержанию в ряде мест дорожное полотно пришло в негодность. Ранее с одной из сторон на спорном участке был обустроен тротуар, остатки которого местами сохранились и по настоящий момент. По проекту организации дорожного движения тротуар должен проходить с левой стороны, там, где размещаются жилые дома и большая часть производственных объектов, на которых работает часть населения (,,,), вынужденное в отсутствие тротуара в разное время суток передвигаться по проезжей части дороги, что не способствует безопасности дорожного движения, тем более в отсутствии освещения на этих участках дороги. Обустройство тротуара только с одной стороны дороги допускается действующими нормами и правилами, а с точки зрения целесообразности тротуар необходимо проложить с левой стороны, там, где находятся жилые дома и далее по этой же стороне размещаются действующие предприятия.

Прокурор считает надлежащим административным ответчиком по всем заявленным требованиям администрацию МО ГП г.Нерехта, передача части полномочий другому лицу, в частности, МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» по содержанию дорог в черте населенного пункта город Нерехта, не слагает с органа местного самоуправления ответственности за надлежащее исполнение возложенных законом полномочий и обязанностей.

По мнению прокурора бездействие административного ответчика заключается в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, выразившееся в том, что действующим проектом организации дорожного движения, который соответствует требованиям закона, изначально на ул.Дружбы предусматривалась наличие тротуаров, как обязательного элемента обустройства данной автомобильной дороги общего пользования, однако собственником дороги администрацией меры по их поддержанию и (или) строительству предприняты не были.

Относительно временного периода устранения недостатков прокурор указал, что заявленный в иске срок был рассчитан исходя из необходимости быстрейшего устранения нарушений организации дорожного движения и создания безопасных условий для всех участников движения - пешеходов, велосипедистов, транспортных средств.

Представитель административного ответчика - ФИО1 исковые требования признал частично, только в отношении обустройства тротуара на участке дороги (,,,) от перекрестка с (,,,) до предприятия «Мясной гурман» протяженностью № м, то есть с № км автомобильной дороги, так как на этом участке дорога асфальтирована, имеет твердое дорожное покрытие и поэтому действующим законодательством наличие тротуара - обязательно, а далее дорога является грунтовой - поэтому наличие тротуара необаятельно. Указанное подтверждается проведенной ДД.ММ.ГГГГ года оценкой технического состояния автомобильной дороги на (,,,), выполненной ООО «АльфаДорПроект», которым дороге по (,,,) присвоена IV категория с переходным типом покрытия (часть - асфальтобетонного, часть - грунтового), что данная организация дополнительно подтвердила справкой, представленной в адрес суда, в связи с чем в действующий проект организации дорожного движения на улицах общего пользования в границах населенного пункта были внесены изменения в части исключения тротуара на грунтовом участке дороге с № км до отметки № км и он дважды органом местного самоуправления направлялся на согласование с ГИБДД (в ДД.ММ.ГГГГ года), однако по настоящий момент данный документ одобрения со стороны Инспекции не получил. Вместе с тем, исходя из типа дороги - грунтовая, на участке с № км по № км - оснований для обустройства тротуаров не имеется.

Считает срок, указанный прокурорам для выполнения заявленных работ, с учетом оставшегося до ДД.ММ.ГГГГ. времени, недостаточным, а также по причине длительности процедуры по организации этих работ, которые могут выполняться только в рамках муниципального контракта, заключение которого пошагово с временным интервалом регламентировано действующим законодательством, а также отсутствия в бюджете запланированных средств на проведение данных работ в ДД.ММ.ГГГГ году. Считает разумным срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассматривается в отсутствие своевременно и надлежаще извещенных заинтересованных лиц: МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз»), ОГИБДД ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (по ходатайству начальника ОГИБДД В), ООО «АльфаДорПроект».

Участвуя ранее в судебных заседаниях, начальник ОГИБДД ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Костромской области - главный государственный инспектор БДД В пояснил, что отсутствие непрерывной пешеходной связи (тротуаров) между социально значимыми и производственными объектами на автомобильной дороге, проходящей по всей длине (,,,), напрямую угрожает безопасности дорожного движения, поэтому требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению. Изменения, которые пытается внести орган местного самоуправления в проект организации дорожного движения на улицах общего пользования в границах населенного пункта относительно ликвидации тротуаров на (,,,) на участке с № км Инспекцией не согласованы.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные сторонами и заинтересованными лицами доказательства, руководствуясь положениями ст.ст.14,62,226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Статей 21 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами...

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных п.п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.1 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются также и Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Техническими средствами организации дорожного движения являются сооружения и устройства. Тротуары, предназначенные для обеспечения организации дорожного движения, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог и включены в понятие автомобильная дорога (п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017г. №2438-р утвержден перечнь документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, к которым также относится ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, в том числе, требования к пешеходным дорожкам и тротуарам, которые постановлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, её категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции Приказа Росстандарта от 15.04.2020г. №16-ст) определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно разделу 4 «Дорожное хозяйство» Методологических положений по статистике транспорта, утверждённых Приказом Росстата от 29.12.2017г. №887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами самоуправления.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичная норма закреплена в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ), в соответствии с которой, к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст.51 данного Закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Нормой ст.210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.2).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1 ст.215 ГК РФ).

Как следует из п.2 ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, к вопросам местного значения городского поселения город Нерехта относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. №а (с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в состав которого под № включена автомобильная дорога на (,,,) со следующими характеристиками: протяженность - № м, ширина № м, площадь - № кв.м, примыкания/съезды - площадью № кв.м., покрытие - переходный тип, категория - №.

Данная дорога включена в реестр муниципальной собственности как недвижимое имущество, что подтверждается соответствующей выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. №, представленной Отделом экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта, и, следовательно, является автомобильной дорогой местного значения.

Основанием для включения данного имущества в состав казны муниципального образования послужили: Закон Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области №61-4-ЗКО от 20.07.2006г; Акт приема-передачи имущества муниципальным предприятием - МУП «Бытовик» из собственности муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в муниципальную собственность городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ.; постановление администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. №а «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения»; постановление администрации городского поселения город Нерехта от 14.01.2021г. №14 «О внесении изменений в Постановление №941а от 22.12.2016 года».

Из имеющихся в материалах дела Генерального плана муниципального образования городское поселение город Нерехта, карты (схемы) градостроительного зонирования территории городского поселения г.Нерехта усматривается, что спорная автомобильная дорога, проходящая по ул.Дружбы, находится в черте муниципального образования городское поселение город Нерехта, начинается с точки смыкания с дорогой по (,,,) и (,,,), проходит вдоль многоквартирных жилых домов (последний с номером №), расположенных вдоль дороги и далее - где находятся предприятия, - ООО «Мясной гурман» ((,,,)), ООО «УК-Наследие» ((,,,)) ООО «ОМК- Кострома» ((,,,)), ООО «Присоколье- Кострома» ((,,,)), ООО МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» ((,,,)), доходит да садов, расположенных в районе бывшей Сельхозхимии, поворачивает влево, идет вдоль озера Сушильное и далее примыкает к границе муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Решением Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу №2а-351/2023 на администрацию МО ГП г.Нерехта возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,), протяженностью № м, шириной № м, площадью № кв.м, с примыканием/съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по (,,,) протяженностью № м, расположенной вдоль озера Сушильное, т.е. от границы муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района (,,,) и (,,,) (координаты: 57.47644, 40.54521) до пересечения с автомобильной дорогой по (,,,) (координаты: 57.47815, 40.55501) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный судебный акт не оспорен и вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На момент вынесения настоящего решения право собственности на автомобильную дорогу на (,,,) в ЕГРН не зарегистрировано.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации МО ГП город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. № за МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое муниципальное имущество. На основании муниципального контракта от 09.01.2023г. все автомобильные дороги, в том числе, автомобильная дорога на (,,,), переданы на содержание МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз».

Однако указанное выше не освобождает административного ответчика от обязанностей, установленных действующим законодательством, как собственника по надлежащему содержанию дороги, включая все элементы, образующие её, в том числе и обязанностей по обустройству тротуаров.

В соответствии с действующим Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ., выкопировка которого представлена прокурором в отношении (,,,) с №, утверждено обустройство тротуаров: от нулевого километра дороги по (,,,) (от пересечения с (,,,)) до № км (с разъёмами для съезда во двор домов) - с обеих сторон дороги, с № км до № км (с разъёмами для съезда во двор домов, на (,,,) (№ км), к детскому саду (№ км), к автобусной остановке), - предусмотрен тротуар с левой стороны, с № км до № км (с разъёмом для съезда на (,,,) (№ км)), - с обеих сторон, с № км (до съезда к зданию (,,,)) - с левой стороны, с № км - с левой стороны.

Согласно неоднократным обращениям жителей г.Нерехты, в том числе гр-на Л от ДД.ММ.ГГГГ по поводу ремонта дороги на (,,,) в районе предприятий - бывшей «Сельхозхимия» и городского ДЭПа в администрацию МО ГП г.Нерехты (далее - по тексту документа): «десятки садоводов и граждан не имеют нормального проезда к указанным объектам, особенно плохо пожилым людям на велосипедах и пешком: ни пройти, ни проехать. Бывший заасфальтированный тротуар от поворота на (,,,) до ДЭПа ликвидирован, граждане перемещаются по дороге, страдают в жару от пыли и гравия, а в дождливую погоду- от громадных луж..... Когда городская администрация обратит должное внимание на данную проблему? Граждане страдают уже не первый год....».

Более ранним обращением (от ДД.ММ.ГГГГ.) Л информирует орган местного самоуправления о том, что (далее по тексту документа) « участок автодороги на (,,,) от бывшей «Сельхозхимии» до территории бывшего ДЭПа находится в ужасном состоянии из-за нескольких ям, которые после дождей не позволяют ни нормально ходить, ни ездить: разливы от края до края проезжей части дороги. Раньше был тротуар, а сейчас зарос травой и кустарником на всем протяжении от бывшей МПМК до ДЭПа. Люди на работу и в огороды вынуждены перемещаться по проезжей части дороги...»

Из ответа Л администрации МО ГП г.Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью главы администрации С следует, что тротуар на указанном участке автодороги требует капитального ремонта и, соответственно, дополнительного финансирования. В бюджете города на 2023 год финансовые средства на обустройство тротуара на (,,,) (на участке от (,,,) до бывшего предприятия «Сельхозхимия» (здание (,,,)) не предусмотрены. В начале ДД.ММ.ГГГГ года в адрес подрядной организации МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» была направлена заявка на грейдирование и отведение линевых вод с дорожного полотна на грунтовой дороге к садам в районе бывшего предприятия «Сельхозхимия». По информации МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» в рамках муниципального контракта работы по планировке (грейдированию) дорожного покрытия были выполнены ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из обращения гр-на Л от ДД.ММ.ГГГГ., направленного в адрес депутата Государственной Думы ФИО2, (далее - по тексту документа), что «с 80-х годов ХХ века автодорога промзоны (,,,) была заасфальтирована, устроен асфальтированный тротуар от бывшей МПМК до территории бывшего городского ДЭПа Несмотря на интенсивное автомобильное движение транспорта автодорога содержалась в хорошем состояние, а для пешеходов - свободное передвижение без опасности. Но за прошедшее время тротуар стало регулярно заливать фекалиями из канализации и он «самоликвидировался», коммунальным службам тротуар стал не нужен и за ним перестали следить. В настоящее время все пешеходы и велосипедисты вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, постоянно рискуя получить травму от гравия, вылетающего из-под колес автомобилей. Движение транспорта на этом участке дороги довольно интенсивное. Участок дороги от бывшей МПМК до бывшего предприятия «Сельхозхимия».. . является единственным объездом железнодорожного переезда «Нерехта-Иваново». С ДД.ММ.ГГГГ по дороге после дождей стало невозможно передвигаться ни пешком, ни на велосипедах, и в основном это пенсионеры и молодые пары с детьми и на колясках. Да и на личном автотранспорте езда как на полосе препятствия, где вода «по пороги», а в сухую погоду - грязь на машинах из-за луж, зимой можно провалиться в ледовую яму и повредить автомобиль, сплошной экстрим. С 2022 года регулярные обращения в администрацию (,,,) по данному поводу, в ответ - одни обещания»...

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. заместитель главы администрации МО ГП г.Нерехта С на запрос Нерехтского межрайонного прокурора проинформировал данное должностное лицо прокуратуры, что МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» проводятся работы по текущему содержанию дорожного покрытия в зависимости от сезона и вида покрытия на различных участках дороги по (,,,) участке дороги в районе бывшей «Сельхозхимии», имеющей грунтовое покрытие, выполняются работы по грейдированию (планировке) в летний период и работы по расчистке от снега в зимний период.

Согласно ответу администрации МО ГП г.Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. №, на по (,,,) обустроен тротуар от (,,,) до пересечения с (,,,) (зона жилой застройки). Участок от (,,,) до оз.Сушильное, заросший травой и кустарником, не является тротуаром, и на содержание в поселение не передавался. Вопрос по обустройству тротуара на данном участке дороги будет вынесен на рассмотрение Совета депутатов городского поселения (,,,) при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.

Актами прокурорских проверок от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., составленных по итогам осмотра автомобильной дороги (,,,), зафиксировано, что автомобильная дорога по (,,,) от (,,,) до (,,,) нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не соответствует нормативным требованиям, а именно тротуар вдоль дорожного полотна местами зарос кустарником и травой, местами отсутствует. Указанное подкреплено фотоматериалами.

На основании определений суда, вынесенных в протокольной форме в ходе судебных заседаний ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., дважды проводилось обследование спорных участков дороги.

Так, из акта осмотра автомобильной дороги по (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного помощником Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриевой А.С., инспектором группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район старшего лейтенанта полиции М следует, что тротуар отсутствует на следующем участке автомобильной дороги: от пересечения улиц Дружбы и Лобанова до здания № по (,,,) (участок с №)), на участке дороги с № № м. В данные параметры не включена протяженность проезда длиной № м к предприятию ООО «Мясной Гурман», расположенного по адресу: (,,,). Также в акте указано, что по адресу: (,,,) осуществляет деятельность ООО «ОМК-Кострома»», численность рабочих которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет № человека, подвоз граждан к месту работы работодателем не обеспечен.

Таким образом, установлено, что на спорных участках автомобильной дороги на (,,,) тротуар отсутствует. Данный факт не оспаривается административным ответчиком и признается в части необходимости его обустройства на участке автомобильной дороги №

В обоснование несогласия с требованиями прокурора относительно обустройства тротуара с односторонним размещением с левой стороны на участке автомобильной дороги (,,,) с № ответчик ссылается на тип покрытия автомобильной дороги в этом месте - грунтовая, который был установлен в ходе оценки технического состояния.

Так из отчета ООО «АльфаДорПроект» от ДД.ММ.ГГГГ года по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на территории городского поселения город Нерехта видно, что одной из целей измерения было определение прочности дорожной одежды, в ходе которой проведено обследование участка дороги по (,,,) с № км, общей протяженностью № м и установлено следующее: категория участка дороги - III, IV, тип дорожной одежды - капитальный с асфальтобетонным покрытием, переходные нежесткие дорожные одежды, материал - асфальтобетон, грунт, искусственные сооружения - отсутствуют.

Из ответа ООО «АльфаДорПроект» на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по данным проведенной Обществом диагностики от ДД.ММ.ГГГГ. на участке дороги (,,,) с № км имеется щебеночное покрытие, а грунтовый и щебеночный тип покрытия не относятся к твёрдому типу дорожной одежды (Изменения №2 в ГОСТ Р 5266-2007 от 15.04.2020г. №163-ст).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ., оставленному комиссией из числа представителей от: администрации МО ГП. Г.Нерехта (ФИО1), Нерехтской межрайонной прокуратуры (помощник ФИО3), ОГИБДД ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области (начальник ОГИБДД В), а также с участием инженера по строительному контролю ИП К, при обследовании и оценке технического состояния проезжей части автомобильной дороги на (,,,) на участке с № км по № км выявлено следующее: покрытие проезжей части состоит преимущественно из грунта неопределенного состава, включающего в себя щебень и гравий различных фракций; вяжущие материалы отсутствуют (требование ГОСТ Р 59129-2921, п.3.6 для дорожных одежд переходного типа); ровность покрытия не отвечает требованиям п.п.8.8.3, 8.8.4 ГОСТ Р 59120-2021; ровность покрытия не устойчива во времени и постоянно меняется под воздействием движущихся по нему транспортных средств; отсутствуют нормативные поперечные уклоны (п.8.3 ГОСТ Р 59120-2021); отсутствует основании с дренирующим слоем и покрытие одежды нормативной толщины (п.п.3.18,3.19,7.5.3,7.5.8); имеет место отказ дорожной одежды, то есть нарушение работоспособного состояния автомобильной дороги, выражающееся в недостаточной прочности и недопустимой ровности на поверхности дорожной одежды, препятствующие безопасному и комфортному движению транспортных средств (п.3.17 ГОСТ Р 59120-2021.

Из пояснений К, опрошенного в суде в качестве специалиста, следует, что он участвовал в осмотре ДД.ММ.ГГГГ., спорный участок дороги с № км не является участком дороги с твердым покрытием, дорожные участки состоят в основном из щебня с добавлением гравия, не связанных между собой вяжущими материалами.

Судом разъяснялось в порядке ст.62 КАС РФ право ходатайствовать о назначении экспертизы. Однако ни одна из сторон, данного ходатайства в подтверждение своей позиции относительно типа покрытия автомобильные дороги на участке с № км, не заявила.

Анализируя требования прокурора в части требований относительно обустройства тротуара на участке автомобильной дороги (,,,) с № суд полагает, что они также подлежат удовлетворению как и требования организовать тротуар на (,,,) от пересечения улиц (,,,) до здания № по (,,,), а именно: с №

При этом суд исходит из следующего.

Спорная дорога находится в границах муниципального образования городское поселение город Нерехта и проходит по населённому пункту - город Нерехта, не выходя за его пределы.

Из данных, представленных администрацией, дорога по (,,,) значится как дорога с переходным типом.

Из отчета ООО «АльфаДорПроект» следует, что участок дороги протяженностью № км по категории относится к III, IV, тип одежды - капитальный с асфальтобетонным покрытием с переходными дорожными одеждами.

Согласно разделу 4 «Дорожное хозяйство» Методологических положений по статистике транспорта, утверждённых Приказом Росстата от 29.12.2017г. №887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Из акта обследования от 23.04.2024г., проведенного, в том числе, с участием специалиста К, представителя ГИБДД, и не признанного как доказательство недопустимым, видно, что на участке дороги с 1,017 км -1,705 км дорожная одежда состоит из гравия и щебня, а, следовательно, этот участок дороги можно отнести к участку с покрытием переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, а значит с учетом выше приведенных разъяснений отнести к категории дорог с твердым покрытием.

Схема организации дорожного движения, утвержденная в декабре 2022 года, включающая в себя обустройство тротуара на спорных участках, где по настоящий момент местами сохранился тротуар, утверждена главой поселения, согласована с ОГИБДД, не оспорена и не признана незаконной полностью и (или) в части, является действующей.

Между принятием данного документа и проведением ООО «АльфаДорПроект» оценки технического состояния автомобильной дороги по (,,,) ДД.ММ.ГГГГ.) прошел незначительный промежуток времени, а из актов обследований от 19.02.2024г., 23.04.2024г. видно, что на спорном участке имеет место ненадлежащее состояние дороги, что также может свидетельствовать о неисполнении её собственником обязанности поддержания в нормативном и безопасном для дорожного движения транспортных средств, велосипедистов, пешеходов состоянии, которое привело к изменения материала дорожного покрытия.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, а также положения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, которыми установлена обязанность устройства тротуаров на дорогах с твердым и переходным типом покрытия, проходящих через населенные пункты, на автомобильных дорогах I - III категорий, и не исключает обустройство тротуарами дороги IV,V категории, суд отклоняет как несостоятельными доходы ответчика, что строительство тротуара на дороге с грунтовым покрытием, не предусмотрено, учитывая тип дорожной одежды как переходный. Кроме того, в данном случае необходимость в тротуаре обусловлена, прежде всего небезопасной дорожной ситуацией на заявленной административным истцом участке дорог, а также то, что на спорных участках располагаются действующие предприятия на которых работает часть населения города с отсутствием организации подвоза (ООО «Мясной гурман» ((,,,)), ООО «ОМК- Кострома» ((,,,)), ООО «УК - Наследие» ((,,,)), ООО «Приосколье - Кострома) ((,,,)), МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» ((,,,)), располагаются садовые товарищества (район озера Сушильное), объездная дорога железнодорожного переезда «Нерехта-Иваново». В связи с чем обустройство тротуара на обоих спорных участках дороги является неотъемлемым элементом для реализации гражданами права на беспрепятственный доступ к местам своей работы, отдыха и обеспечения продуктами питания (садам), жилым домам.

Таким образом, исходя из того, что отсутствие тротуара свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ, учитывая социальную значимость данного вопроса, полагая, что необеспечение безопасности дорожного движения, а также условий беспрепятственного доступа к объектам, социальной, производственной и транспортной инфраструктур, грубо нарушает гарантированные Конституцией РФ, а также действующим законодательством право граждан на безопасность жизни и здоровья, доступность среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у администрации МО ГП г.Нерехта обязанности по обустройству тротуара с односторонним размещением со стороны застройки (слева): от пересечения улиц Дружбы-Лобанова до здания № по (,,,) на участке автомобильной дороги (,,,) с № а также на участке с №

Обустройство тротуара только на одной их сторон дороги не противоречит действующему законодательству, мотивирован0 прокурором, с доводами которого в этой части суд также соглашается.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований ст.187 КАС РФ и разъяснений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абз.23 п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.20022г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ, также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание объемы выполнения необходимых работ, процедуру их организации, регламентированную законом (через муниципальный контракт), установленные для этого сроки, изыскание/предусмотрение в бюджете необходимых для обустройства тротуара денежных средств, а также с учетом принципа разумности и обеспечения баланса интересов сторон дела, суд считает, что срок выполнения работ должен быть уставлен как 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств следует, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на (,,,) в удовлетворенной части иска.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации обустройства тротуара на (,,,), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара на (,,,): от пересечения улиц Дружбы-Лобанова до здания № по (,,,), то есть с № км №

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №) организовать на (,,,) обустройство тротуара с односторонним размещением слева: от пересечения улиц Дружбы-Лобанова до здания № по (,,,), то есть на участке автомобильной дороги (,,,) с № также на участке автомобильной дороги (,,,) с № а всего протяженностью № метров.

Указанные работы произвести в течении 1 (одного) года с момента вступления итогового судебного постановления в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова