Решение № 12-73/2025 5-12/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 12-73/2025

УИД 32RS0012-01-2024-001063-64

Дело № 5-12/2025 Судья Калашникова Р.А.


РЕШЕНИЕ

№ 12-73/2025
5 сентября 2025 года
г. Брянск
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Карачевского районного суда Брянской области от 16 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Карачевского районного суда Брянской области от 16 июня 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, ФИО1 просит отменить данное постановление в связи с малозначительностью совершенного им деяния, указывая на отсутствие оценки суда принятым администрацией Карачевского района Брянской области активным, разумным и достаточным мерам по исполнению требований представления Управления Федерального казначейства по Брянской области (далее - УФК по Брянской области) путем направления претензий подрядчикам и подачи исковых заявлений в Арбитражный суд Брянской области. Указывает на непринятие во внимание судьей районного суда фактов продления УФК по Брянской области срока исполнения предписания до 27 мая 2025 года и его исполнения в настоящее время.

В судебном заседании ФИО1, его защитник ФИО3 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 дополнительно пояснил, что представление УФК по Брянской области поступило в администрацию Карачевского района Брянской области до его назначения на должность заместителя главы администрации данного района, были определены его исполнители. Ранее он трудовую деятельность в указанной администрации не осуществлял. 5 октября 2024 года он назначен главой администрации Карачевского района Брянской области. О наличии представления ему стало известно в конце августа 2024 года. Полагает, что администрацией Карачевского района Брянской области были приняты все необходимые меры по исполнению представления УФК по Брянской области. С учетом финансового состояния Карачевского района Брянской области возможность возврата указанных в представлении средств в доход федерального бюджета за счет средств местного бюджета отсутствовала.

Защитник ФИО3 пояснила, что на момент поступления представления УФК по Брянской области в администрацию Карачевского района Брянской области исполняющим обязанности главы администрации данного района являлся ФИО2 В целях исполнения требований представления была разработана дорожная карта. Претензии подрядчикам были направлены администрацией Карачевского района Брянской области только в конце июля 2024 года в связи с исполнением других пунктов представления УФК по Брянской области. Поскольку ответы на претензии от подрядчиков не поступили, были поданы иски в Арбитражный суд Брянской области о взыскании с них задолженности и пени. Решениями данного суда была взыскана только задолженность, во взыскании пени отказано. Администрация Карачевского района Брянской области не обжаловала представление УФК по Брянской области и не обращалась с ходатайством о продлении срока его исполнения, т.к. полагала, что ею приняты достаточные меры для его исполнения. После составления протокола об административном правонарушении в УФК по Брянской области было направлено обращение о продлении срока исполнения предписания. По результатам его рассмотрения срок был продлен до 27 мая 2025 года. 28 августа 2025 года администрация Карачевского района Брянской области погасила долг перед бюджетом путем перечисления денежных средств по реквизитам, указанным в представлении УФК по Брянской области.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник юридического отдела УФК по Брянской области ФИО5 полагала постановления судьи районного суда законным и обоснованным. Указала на отсутствие оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным. Пояснила, что представление не было исполнено ФИО1 в установленный в нем срок, за продлением данного срока ФИО1 не обращался. У него имелась возможность исполнения представления в срок до 30 августа 2024 года. Проведение претензионно-исковой работы администрацией Карачевского района Брянской области не свидетельствует об исполнении представления, поскольку денежные средства не были возвращены в доход бюджета. Данные средства могли быть возвращены за счет средств местного бюджета. Срок исполнения предписания был продлен руководителем УФК по Брянской области на основании доводов, изложенных в обращении администрации Карачевского района Брянской области. Продление указанного срока оформлено письмом, отдельное решение по данному вопросу не принималось. Поручения о перечислении 28 августа 2025 года денежных средств на счет не подтверждают их возвращение в доход федерального бюджета, т.к. получателем средств указан Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области.

Допрошенная в судебном заседании 5 августа 2025 года в качестве свидетеля главный специалист-эксперт юридического отдела УФК по Брянской области ФИО6 показала, что администрации Карачевского района Брянской области было выдано представление об устранении выявленных нарушений законодательства до 30 августа 2024 года. По вопросу продления срока исполнения представления указанная администрация не обращалась. В связи с неисполнением представления УФК по Брянской области составило в отношении исполняющего обязанности главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО1 протокол об административном правонарушении и выдало предписание о принятии мер по возмещению причиненного ущерба. Проведенная администрацией Карачевского района Брянской области претензионно-исковая работа не подтверждает исполнение ею представления. На основании обращения администрации Карачевского района Брянской области срок исполнения предписания был продлен до 27 мая 2025 года. Соответствующий процессуальный документ при этом не составлялся, был лишь дан ответ на обращение. Поскольку до настоящего времени данное предписание не исполнено, за исключением требований в отношении ООО «<данные изъяты>», УФК по Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском о взыскании с администрации Карачевского района Брянской области в доход бюджета денежных средств в общей сумме около 500 тысяч рублей. Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, определено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095, неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства, согласно которым УФК по Брянской области в период с 18.01.2024 по 15.03.2024 в отношении администрации Карачевского района Брянской области проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2021 по 01.02.2024, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области, утвержденных постановлением Правительства Брянской области № 362-п от 23.07.2018 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), подпункта «в» пункта 3, пункта 12 Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в рамках регионального проекта «Чистая вода (Брянская область)» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области», являющихся Приложением № 1 к государственной программе «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 № 752-п (далее - Правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований), пункта 6.1.4 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Брянской области бюджету Карачевского городского поселения Карачевского муниципального района от 26.01.2021 № (далее – Соглашение) (в редакции дополнительного соглашения от 04.03.2021 №), администрацией Карачевского района в 2021 году не выполнены условия указанного Соглашения, поскольку при заключении муниципального контракта от 16.03.2021 № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в г. Карачеве Карачевского района Брянской области» в нем не было предусмотрено обязательство генподрядчика по организации установки и функционированию в круглосуточном режиме на каждом объекте строительства не менее двух IP-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по вэб-интерфейсу через информационную телекоммуникационную сеть «Интернет».

2. В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, пункта 4.3.7 Соглашения представленный администрацией Карачевского района в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2022 содержит недостоверные данные в части информации по графе 3 «Результат использования субсидии» разделов 1, 2.1 отчета по показателю «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» по показателям «плановые значения», «фактически достигнутые значения», а также в части отсутствия информации о неисполнении бюджетных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, принятых в целях достижения результатов использования субсидии, при фактическом ее наличии.

3. В нарушение пункта 3 статьи 139, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9, подпункта «Б(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, пунктов 12, 13 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований, пункта 4.3.3 Соглашения, администрацией Карачевского района по состоянию на 31.12.2021 не обеспечено исполнение обязательства по достижению значений результатов использования субсидии по показателю «завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» по объекту «реконструкция системы водоснабжения в г. Карачеве Карачевского района Брянской области», поскольку плановое значение результата установлено - 2 объекта, фактически достигнутые значения по состоянию на 31.12.2021 - 1 объект, отклонение от планового значения – 50 %.

4. В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, пункта 4.3.4 Соглашения, администрацией Карачевского района по состоянию на 01.12.2021 не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий, а именно:

- по объекту «Реконструкция <адрес> водозабора и магистрального водовода в г. Карачеве Карачевского района Брянской области»: по разделу строительство планируемая дата окончания строительно-монтажных работ 01.12.2021, фактическая - 28.12.2021; по разделу «оборудование» планируемая дата срока ввода в эксплуатацию - с 01.03.2021 по 01.12.2021, фактическая - с 01.03.2021 по 28.12.2021; планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - 01.12.2021, фактическая - 28.12.2021; плановая дата срока ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - с 01.03.2021 по 01.12.2021, фактическая с 01.12.2021 по 28.12.2021;

- по объекту «Реконструкция системы водоснабжения в г. Карачеве Карачевского района Брянской области»: по разделу «строительство» планируемая дата окончания строительно-монтажных работ 01.12.2021, фактически - не построено; по разделу «оборудование»: плановая дата приобретения - с 01.05.2021 по 01.12.2021, фактически - не приобретено, планируемая дата установки - с 01.05.2021 по 01.12.2021, фактически - не установлено; планируемая дата срока ввода в эксплуатацию - с 01.05.2021 по 01.12.2021, фактически - не введено; планируемая техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода – 100 %, фактически – 47 %; планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - 01.12.2021, фактически – не получено; плановая дата срока ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – с 01.05.2021 по 01.12.2021, фактически – не введено.

5. В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Брянской области, утвержденных постановлением Правительства Брянской области № 362-п от 23.07.2018, подпункта «в» пункта 3, пункта 12 Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, пункта 6.1.4 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Брянской области бюджету Карачевского муниципального района Брянской области от 25.01.2022 №, администрацией Карачевского района не выполнены условия указанного соглашения, поскольку в муниципальном контракте от 01.03.2022 № не предусмотрено обязательство подрядчика ООО «<данные изъяты>» об организации в течение 14 дней с момента выхода на строительную площадку установки и дальнейшего функционирования в круглосуточном режиме не менее двух IР-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по вэб-интерфейсу через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» к Центру видеомониторинга ФБУ «<данные изъяты>» в соответствии с техническими требованиями, установленными приложением № 7 к указанному соглашению.

6. В нарушение пункта 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 5.2 муниципального контракта от 05.10.2020 № администрацией Карачевского района в 2021 году по КБК № (аналитический код цели №) платежными поручениями от 29.11.2021 №, от 27.12.2021 №, от 27.12.2021 №, на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат от 24.11.2021 №, от 23.12.2021 № (унифицированная форма №), актов о приемке выполненных работ от 24.11.2021 №, от 23.12.2021 №, от 23.12.2021 № (унифицированная форма №) произведена приемка и оплата фактически не выполненных работ (по устройству металлической конструкции (ИЛО. ИОС 5.1.1.2 С и п. 2.15-2.19), в объеме 0,00348 т., по устройству металлической конструкции (ИЛО. ИОС 5.1.1.2 С и п.2.15-2.19), в объеме 0,00348 т., по устройству металлической конструкции (ИЛО. ИОС 5.1.1.2 С и п.2.15-2.19), в объеме 0,07784 т., по установке прибора на металлоконструкциях, щитах и пультах, масса до 5 кг (извещатель охранный контактный «Барьер-1»), в количестве 1 шт., по установке ротаметра, показывающего диаметр условного прохода до 10 мм счетчика, диаметр условного прохода до 40 мм, устанавливаемых на резьбовых (муфтовых) соединениях, (датчики уровня), в количестве 7 шт.) на общую сумму 12 316,65 рублей.

7. В нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 9.1, 9.8, 9.9 контракта на проведение строительного контроля от 09.02.2021 № (далее - контракт) на объекте «Реконструкция <адрес> водозабора и магистрального водовода в г. Карачеве Карачевского района Брянской области», администрацией Карачевского района в 2021 году не применены меры ответственности к исполнителю - ФБУ «<данные изъяты>», а именно не предъявлено требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта на сумму 58 324,20 рубля (КБК № (аналитический код цели №).

8. В нарушение статьи 34, пункта 3 статьи 219, пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 34, части 1 статьи 94, частей 1, 1.2 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, пунктов 2.3, 2.3, 15.1 Приложения № 1 муниципального контракта от 01.03.2022 №, администрацией Карачевского района за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (субсидия на реализацию федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда»), на основании Акта о приемке выполненных работ № 1 от 15.09.2022 платежными поручениями от 27.09.2022 № (по КБК № (№)), произведена приемка и оплата ООО «<данные изъяты>» завышенной стоимости работ на сумму 431 356,64 рубля в результате необоснованного увеличения стоимости работ при заключении дополнительного соглашения от 29.07.2022 № 1 к указанному муниципальному контракту.

9. В нарушение пункта 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 5.2 муниципального контракта от 01.03.2022 №, администрацией Карачевского района в 2022 году платежными поручениями от 27.09.2022 № (по КБК № (№)); от 29.09.2022 № (по КБК №) на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №) от 22.08.2022 № 1 и актов о приемке выполненных работ от 22.06.2022 №1, от 29.07.2022 №2, от 18.08.2022 №3 произведена приемка и оплата фактически не выполненных работ (по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, в объеме 3,975 м3; по устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см (S =39,75 м2), в объеме 39,75 м2; материал, ограждения лестничных проемов, лестничные марши, пожарные лестницы, в количестве 17,08 кг; по установке арматуры фланцевой с ручным приводом или без привода водопроводной на номинальное давление до 4 МПа, номинальным диаметром 80 мм, в количестве 1 шт.; задвижки параллельные с выдвижным пинделем 30ч6бр для воды и пара, номинальным давленим 1,0 МПа (10 кгс/см2), номинальным диаметром 80 мм, присоединение к трубопроводу фланцевое, в количестве 1 шт.; по установке арматуры фланцевой с ручным приводом или без привода водопроводной на номинальное давление до 4 МПа, номинальным диаметром 50 мм, в количестве 2 шт.; материал, клапан проходной пожарный 1Б1 р, номинальное давление 1,0 МПа (10 кгс/см2), номинальным диаметром 50 мм, присоединение к трубопроводу муфтовое/цапковое, в количестве 2 шт) на общую сумму 77 783, 35 рубля.

10. В нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 9.1, 9.8, 9.9 контракта на проведение строительного контроля от 03.03.2022 № (далее - контракт) на объекте «Реконструкция <адрес> водозабора и магистрального водопровода в г. Карачеве Карачевского района Брянской области» администрацией Карачевского района в 2022 году не применены меры ответственности к исполнителю - ФБУ «<данные изъяты>», а именно не предъявлено требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта на сумму 5 514,60 рубля (КБК № (№)).

11. В нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 3.2, 3.3, 12.1, 12.10, 12.11 муниципального контракта от 01.03.2022 № на строительство водонапорной башни в селе <адрес> Карачевского района администрацией Карачевского района в 2022 году при расчете пени в связи с нарушением подрядчиком - ООО «<данные изъяты>» сроков выполнения работ применено неверное количество дней просрочки выполнения обязательств, что привело к занижению суммы пени на 49 692,29 рубля (КБК № (№).

12. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, подпункта «б» пункта 9 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н, пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в Учетной политике администрации Карачевского района, утвержденной постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 9.01.2023 № 1, отсутствует рабочий план счетов бухгалтерского учета администрации Карачевского района.

13. В нарушение подпунктов 5, 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 85 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, пункта 17 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция о порядке составления и представления отчетности), пункта 221 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета), пунктов 17, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов российской Федерации от 31.12.2016 № 256н (далее – федеральный стандарт), администрацией Карачевского района Брянской области в 2021 году не отражена начисленная пеня на счете 209.41 в сумме 425 946,57 рублей за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов, финансирование которых осуществлялось, в том числе, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», что привело к искажению по коду строки 340 актива баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2022 (форма по ОКУД №) на сумму (+) 425 946,57 рубля (КБК № (2021 год)).

14. В нарушение подпунктов 5, 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 85 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, пункта 17 Инструкции о порядке составления и представления отчетности, пункта 221 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, пунктов 17, 68 федерального стандарта, администрацией Карачевского района Брянской области в 2022 году не отражена начисленная пеня на счете 209.41 в сумме 6 901,71 рублей, за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов, финансирование которых осуществлялось, в том числе, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», что привело к искажению по коду строки 340 актива баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2023 (форма по ОКУД №) на сумму (+) 6 901,71 рублей (КБК № (2022 год).

27 апреля 2024 года УФК по Брянской области в адрес администрации Карачевского района Брянской области было направлено представление с требованиями в срок до 30 августа 2024:

- по пунктам №№ 1-14 - принять меры по устранению причин и условий нарушений;

- по пункту № 6 - устранить нарушения, обеспечив выполнение в полном объеме работ, предусмотренных проектной документацией и отраженных в актах о приемке выполненных работ от 24.11.2021 № от 23.12.2021 №, от 23.12.2021 №, с предоставлением подтверждающих документов, при невозможности осуществления данных работ произвести возврат в доход соответствующего бюджета средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета, в сумме 12 316,65 рубля;

- по пунктам №№ 7, 10 - устранить нарушения, обеспечив применение к исполнителю мер ответственности в виде неустойки (штрафа), расчет которой должен быть произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условиями контрактов на проведение строительного контроля от 09.02.2021 №, от 03.03.2022 №;

- по пункту № 8 - устранить нарушение, обеспечив возврат в доход соответствующего бюджета израсходованных средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета, в сумме 431 356,64 рубля;

- по пункту № 9 - устранить нарушение, обеспечив выполнение в полном объеме работ, предусмотренных проектной документацией и отраженных в актах о приемке выполненных работ от 22.06.2022 № 1, от 29.07.2022 № 2, от 18.08.2022 № 3, с представлением подтверждающих документов, при невозможности осуществления данных работ произвести возврат в доход соответствующего бюджета средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета в сумме 77 783,35 рубля;

- по пункту № 11 - устранить нарушение, обеспечив применение к поставщику мер ответственности в виде неустойки (пени), расчет которой должен быть произведен правильно в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и условиями государственного контракта от 01.03.2022 №.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в УФК по Брянской области в письменной форме не позднее 05.09.2024.

Администрация Карачевского района Брянской области письмом от 30.08.2024 сообщила о частичном устранении допущенных нарушений.

При этом УФК по Брянской области установлено:

- по пунктам № 1-14 представления не приняты меры по устранению причин и условий нарушений;

- по пункту № 6 представления не представлены документы о выполнении в полном объеме работ, предусмотренных проектной документацией и отраженных в актах о приемке выполненных работ от 24.11.2021 №, от 23.12.2021 №, от 23.12.2021 №, и не произведен возврат в доход соответствующего бюджета средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета в сумме 12 316, 65 рублей;

- по пункту № 8 представления не обеспечен возврат израсходованных средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета, в сумме 431 356,64 рублей, в доход соответствующего бюджета.

- по пункту № 9 представления не представлены подтверждающие документы по выполнению в полном объеме работ, предусмотренных проектной документацией и отраженных в актах о приемке выполненных работ от 22.06.2022 № 1, от 29.07.2022 № 2, от 18.08.2022 № 3 и не произведен возврат в доход соответствующего бюджета средств, источником финансового обеспечения которых являлись, в том числе, средства федерального бюджета, в сумме 77 783,35 рубля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, применительно к установленным по делу обстоятельствам вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения не может быть признан обоснованным.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 указанного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 2.4 приведенного Кодекса должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Признавая главу администрации Карачевского района Брянской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что им не исполнены надлежащим образом свои служебные обязанности, в результате чего допущено неисполнение законного представления УФК по Брянской области от 27 апреля 2024 года.

Однако с указанными выводами нельзя согласиться ввиду следующего.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, представление УФК по Брянской области поступило в администрацию Карачевского района Брянской области 6 мая 2024 года, т.е. до возложения на ФИО1 обязанностей главы администрации этого района.

С целью устранения выявленных нарушений была разработана дорожная карта, утвержденная исполняющим обязанности главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО2 В данной дорожной карте были определены ответственные исполнители из числа сотрудников указанной администрации и сроки исполнения.

ФИО1 был назначен на должность заместителя главы администрации Карачевского района Брянской области 27 июня 2024 года.

Решением Карачевского районного Совета народных депутатов от 27 июня 2024 года № 6-496 с 28 июня 2024 года на него было возложено исполнение обязанностей главы администрации Карачевского района Брянской области.

В ходе производства по делу ФИО1 и его защитником последовательно приводились доводы о принятии администрацией Карачевского района Брянской области активных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение требований представления УФК по Брянской области путем проведения претензионно-исковой работы.

Согласно материалам дела, в период с 29 июля 2024 года по 7 августа 2024 года администрацией Карачевского района Брянской области в адрес АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» были направлены претензии об обеспечении выполнения в полном объеме работ, предусмотренных контрактом и отраженных в актах о приемке выполненных работ, либо в случае невозможности осуществления данных работ – о возврате денежных средств.

Поскольку ответы на данные претензии не поступили, в августе и сентябре 2024 года администрация Карачевского района Брянской области предъявила иски в Арбитражный суд Брянской области о взыскании с АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» неосновательного обогащения по муниципальным контрактам.

В связи с неустранением нарушений в установленный в представлении от 27 апреля 2024 года № срок УФК по Брянской области направило в адрес администрации Карачевского района Брянской области предписание от 10 сентября 2024 года № о принятии мер по возмещению причиненного Российской Федерации ущерба в срок до 3 декабря 2024 года.

21 ноября 2024 года администрация Карачевского района Брянской области, ссылаясь на проведение указанной выше претензионно-исковой работы, обратилась в УФК по Брянской области с заявлением о продлении срока исполнения указанного предписания.

Согласно письму руководителя УФК по Брянской области от 5 декабря 2024 года срок исполнения предписания был продлен до 27 мая 2025 года.

По результатам рассмотрения дела по иску администрации Карачевского района Брянской области к ООО «<данные изъяты>» решением Арбитражного суда Брянской области от 5 ноября 2024 года исковые требования удовлетворены частично, в пользу данной администрации взысканы денежные средства в сумме 431 356,64 руб. в счет завышенной стоимости работ по дополнительному соглашению к муниципальному контракту и неосновательное обогащение в сумме 77 783,35 руб.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 8 апреля 2025 года удовлетворен иск администрации Карачевского района Брянской области о взыскании с АО «<данные изъяты>» неосновательного обогащения в сумме 12 316,65 руб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполняющим обязанности главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО1 после возложения на него 28 июня 2024 года обязанностей главы данной администрации и до истечения срока, указанного в представлении УФК по Брянской области (30 августа 2024 года) надлежащим образом исполнялись свои служебные обязанности при выполнении содержавшихся в представлении требований.

При этом факт значительного (до 27 мая 2025 года) продления УФК по Брянской области срока исполнения предписания, мотивированного аналогичными изложенным в представлении нарушениями, на основании приведенных администрацией Карачевского района Брянской области в своем письменном обращении обстоятельств свидетельствует об отсутствии у ФИО1 возможности реального исполнения изложенных в представлении требований в установленный в нем срок.

Данное должностное лицо не может нести административную ответственность за необеспечение возврата денежных средств в установленный в представлении срок, поскольку возможность исполнения этих требований находится в зависимости от действий третьих лиц (арбитражного суда, органов принудительного исполнения и других), на которых оно не способно повлиять.

Учитывая указанные в представлении УФК по Брянской области необходимые к совершению действия и предпринятые администрацией Карачевского района Брянской области меры по выполнению данного представления, собранные по делу доказательства не являются достаточными для вывода о том, что указанное представление не выполнено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ФИО1 своих служебных обязанностей, а, следовательно, и для вывода о наличии во вменяемом ему деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Карачевского районного суда Брянской области от 16 июня 2025 года, вынесенное в отношении главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Брянского областного суда

решил:

постановление судьи Карачевского районного суда Брянской области от 16 июня 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов