Решение № 2-1185/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1185/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск 28 ноября 2018 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В., при секретаре Шалаботиной А.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело №2-1185/18 по исковому заявлению ФИО3 к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, исковое заявление в интересах ФИО3 поддержал и просил удовлетворить. Он пояснил, что <Дата обезличена> года ФИО4 обратилась в Управление по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату коммунальных услуг за жилое помещение, предусмотренной ст.6 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории Самарской области», по основаниям п.2 ст.2 этого же Закона, как перешедшему на пенсию социальному работнику, проработавшему в сельских населённых пунктах не менее 10 лет и проживающему там в настоящее время. <Дата обезличена> ей было отказано в удовлетворении указанного заявления, то есть в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине несоответствия статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ. С отказом ФИО3 не согласилась, обжаловала в суд. Считает, что в Законе Самарской области от 11 марта 2005 года №87-ГД определены категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории Самарской области, а именно: специалисты Государственной ветеринарной службы, педагогические работники, социальные работники и т.п. Отказ же основан на нормах Закона Самарской области от 26 декабря 2016 года №143-ГД, которым определены иные категории граждан, такие, например, как инвалиды и участники Великой Отечественной войны, несовершеннолетние узники конц.лагерей и т.п. Ранее, <Дата обезличена> ФИО3 обращалась в Управление по муниципальному району Пестравский ПСУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» с аналогичным заявлением. <Дата обезличена> ею, ФИО3, было также получено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которое было безуспешно обжаловано руководителю ГСУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» в порядке подчинённости. Считает, что указанные действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц привели к нарушению права ФИО3 на сохранение мер социальной поддержки, предусмотренные ст.6 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД, просил признать незаконным распоряжение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Управления по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа», обязать Управление по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» устранить допущенное нарушение права ФИО3 на сохранение мер социальной поддержки, предусмотренные ст.6 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории Самарской области».

Ответчик - представитель ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала. Она пояснила, что <Дата обезличена> в управление по м.р. Пестравский с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Законом Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» обратилась ФИО3, которой в удовлетворении заявления было отказано на основании п.п.1 п.19 Порядка назначения и выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года №7, по причине несоответствия статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ, категориям граждан, указанным в п. 1 ст.2 Закона от 11 марта 2005 года №87-ГД (в редакции Закона от 26 декабря 2016 года №143-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области»). Предоставление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности и порядок её предоставления регулируется Законом Самарской области от 11 марта 2005 года №87-ГД и Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года №7. Право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Самарской области от 11 марта 2005 года №87-ГД имеют социальные работники организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Самарской области (государственных бюджетных учреждений социального обслуживания). До <Дата обезличена> ФИО3 предоставлялась компенсация на оплату ЖКУ по категории «Социальный работник» в соответствии с Законом от 11 марта 2005 года № 87-ГД. С <Дата обезличена> все социальные работники из государственных бюджетных учреждений социального обслуживания переведены в созданные автономные некоммерческие организации (АНО). В связи с прекращением действия оснований, дающих право на выплату и на основании п.п. "г" п.15 Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплата ФИО3 была прекращена. Из представленной ФИО3 трудовой книжки видно, что трудовой стаж в сельской местности по категории «Педагогический работник» составляет 05 лет 09 месяцев, трудовой стаж по категории «Социальный работник» составляет 09 лет 08 месяцев. В соответствии с ч.2 ст.2 Закона от 11 марта 2005 года №87-ГД меры социальной поддержки сохраняются за перешедшими на пенсию гражданами, которые проработали в сельских населенных пунктах и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там в настоящее время. Суммировать стаж истца по категориям «педагогический работник» и «социальный работник» не представляется возможным, поскольку компенсация ЖКУ по указанным категориям предоставляется на разные виды коммунальных услуг и в разных процентных соотношениях. В соответствии с ч.1 ст.3 Закона от 11 марта 2017 года №87-ГД при наличии права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по их выбору. С учётом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 нет.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные документы, суд считает, что в удовлетворении искового заявления ФИО3 к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица надлежит отказать. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, из заявления от <Дата обезличена> ФИО3 в Управление по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» ФИО3 просила рассмотреть вопрос о назначении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ст.6 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД по основаниям п.2 ст.2 Закона. (л.д. 8).

Согласно Уведомлению ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» Управление по муниципальному району Пестравский от <Дата обезличена> ФИО3 в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказано на основании несоответствия статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ, категориям граждан, указанным в Законе Самарской области от 26 декабря 2016 года № 143-ГД «О мерах социального поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области», Порядка назначения и выплаты компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 № 7 п. 19. (л.д. 9).

Согласно заявлению от <Дата обезличена> руководителю МКУ «Управление социальной защиты населения МР Пестравский Самарской области» ФИО3 просила в соответствии с законом Самарской области от 11 марта 2005 г. № 87-ГД предоставить компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг на жилое помещение. (л.д. 10).

Распоряжением от <Дата обезличена> руководителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-западного округа» Управление по муниципальному району Пестравский ФИО3 отказано в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине несоответствия статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ, категориям граждан, указанным в Законе Самарской области от 26 декабря 2016 года №143-ГД «О мерах социального поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области», в соответствии с п.п.1 п. 19 Порядка назначения и выплаты компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 №7. (л.д. 11).

Согласно жалобе от <Дата обезличена> ФИО3 обжаловала решение руководителем Управления по м.р.Пестравский об отказе в назначении субсидии. (л.д. 12).

Согласно ответу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> руководителя ГКУ СО «ГУСЗН Юго-Западного округа» известно, что ФИО3 до <Дата обезличена> предоставлялась компенсация на оплату ЖКУ по категориям «социальный работник» в соответствии с законом Самарской области от 26 декабря 2016 года № 143-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области. (л.д. 13).

Из трудовой книжки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО3 известно, что <Дата обезличена> она принята в ясли сад <Номер обезличен> Новокуйбышевского ГОРОН в качестве воспитателя ясельной группы (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по ГОРОНО); <Дата обезличена> уволена по собственному желанию (приказа по Гор.ОНО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> принята временно воспитателем в ясли-сад «Солнышко» (приказ <Номер обезличен> РОНО от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> переведена постоянного подменным воспитателей на время декретного отпуска (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> уволена по собственному желанию; <Дата обезличена> принята воспитателем; <Дата обезличена> уволена с работы в связи с переменой места жительства (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> принята в муниципальное образовательное учреждение детский сад <Номер обезличен> «Колосок» на должность воспитателя (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> уволена по истечении срока трудового договора п. 2 ст. 77 ТК РФ (приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> принята в отделение социального обслуживания на дому <Адрес обезличен> на должность социального работника (приказ <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> трудовой договор прекращен в связи с переводом работника с его согласия на работу к другому работодателю (приказ <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>); <Дата обезличена> принята в порядке перевода на должность социального работника в отдел социального обслуживания населения Пестравский АНО «ЦСОН Юго-Западного округа» (приказ <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>), продолжает работать по настоящее время. (л.д.14-16).

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для принятия судебного решения по делу.

В соответствии с пунктами «е» и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон /части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации/.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности и порядок её предоставления регулируется Законом Самарской области от 11 марта 2005 года №87-ГД и Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года № 7.

В соответствии с Законом Самарской области от 11 марта 2005 года №87-ГД «О мерах социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, имеют следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа: социальные работники организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Самарской области (ч.1 п.3).

В судебном заседании установлено, что трудовой стаж ФИО3 в сельской местности по категории «Педагогический работник» составляет 05 лет 09 месяцев, трудовой стаж по категории «Социальный работник» - 09 лет 08 месяцев, то есть, каждый по-отдельности, не превышает десяти лет, и указанные периоды не суммируются.

Согласно п.2 Закона меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняются за перешедшими на пенсию гражданами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, которые проработали в сельских населенных пунктах и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там в настоящее время.

При наличии у лиц, указанных в ст.2 настоящего Закона, права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по их выбору на основании их письменного заявления. (ст. 3 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 87-ГД).

В соответствии с п.п.1 п.19 Порядка назначения и выплаты компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 12 января 2017 года №7, несоответствие статуса лица, обратившегося за назначением компенсации ЖКУ, категориям граждан, указанным в п.2 ст.1 Закона №143-ГД, ст. 1 Закона Самарской области «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», ч.1 ст.22.1 Закона Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», п.1 ст.2 Закона Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Самарской области» является основанием для отказа в назначении компенсации ЖКУ.

Таким образом, в удовлетворении искового заявления ФИО3 к Управлению по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Управлению по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица - отказать.

Отказать ФИО5 в удовлетворении искового заявления в части признания незаконным Уведомления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Управления по муниципальному району Пестравский ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа».

Отказать ФИО5 в удовлетворении искового заявления в части обязывания Управления по муниципальному району Пестравский ЙСУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» устранить допущенное нарушение о сохранении мер социальной поддержки, предусмотренные ст.6 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года №87-ГД «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории Самарской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Мотивированное Решение изготовлено

01 декабря 2018 года.