Решение № 2А-1695/2025 2А-1695/2025~М-1103/2025 М-1103/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-1695/2025

К делу №2а-1695/2025

УИД № 23RS0051-01-2025-001819-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 06 октября 2025 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Зелюка П.А.,

при секретаре судебного заседания Карпенко А.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность от 28 апреля 2025 г. <№>

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 28.04.2025 г. <№>

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежит объект капитального строительства – нежилое здание пункт охраны автостоянки, с кадастровым номером 23:07:0901035:542, который расположен на земельном участке, с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок ранее предоставлен правопредшественнику административного истца на праве аренды с видом разрешенного использования «под размещение стоянки для грузового автотранспорта». Административным ответчиком отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность административного истца без проведения торгов путем выкупа путем выкупа, поскольку не обоснована соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта, а также нахождение земельного участка в зоне предприятий, производств и коммунальных объектов V класса опасности, в которой отсутствует вид разрешенного использования «под размещение стоянки для грузового автотранспорта». Указанные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность являются формальными и надуманными. В административном исковом заявлении просил признать незаконным отказ административного ответчика <№> от 28.04.2025 г. в предоставлении земельного участка и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении земельного участка ФИО1 по основаниям, изложенным в отказе административного ответчика <№> от 28.04.2025 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его интересы представляет представитель по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район – ФИО3, возражал против доводов административного искового заявления, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, оценив его фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов административного дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, предназначенное для пункта охраны автостоянки, с кадастровым номером <№>, площадью 13,8 кв.м., расположенное на земельном участке, с кадастровым номером <№>, площадью 2 342 кв.м.

Административный истец обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (вх. <дд.мм.гггг><№>) по вопросу предоставления в собственность земельного участка, площадью 2 342 кв.м., с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – под размещение стоянки для грузового автотранспорта.

28.04.2025 г. административному истцу направлен ответ <№> об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 23:07:0901035:70, указав на несоразмерность спорного земельного участка и объекта недвижимости, находящегося в собственности административного истца, а также отсутствия исключительного права на приобретения испрашиваемого земельного участка

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ). Аналогичное основание для отказа в предоставлении государственной услуги содержится в пп. 14 п. 2.10.3 подраздела 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предосавление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 15 и 17 постановления Пленума от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6 и ст. 14 КАС РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действия (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с правилами землепользования и застройки Мичуринского сельского поселения Динского района, утвержденными решением Совета Мичуринского сельского поселения Динского района от 16.12.2013 г. <№>, в редакции решения Совета муниципального образования Динской район от <дд.мм.гггг><№>, спорный земельный участок расположен в зоне предприятий, производств и коммунальных объектов V класса опасности (П-5), в которой отсутствует вид разрешенного использования «под размещение стоянки для грузового автотранспорта».

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вид «под размещение стоянки для грузового автотранспорта» не относиться к предприятиям V класса опасности.

Управлением проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, в границах земельного участка имеется бетонное намощение, расположен объект капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым номером 23:07:0901035:542. На части спорного земельного участка произрастает растительность естественного происхождения.

Находящийся в собственности административного истца объект недвижимость, площадью 13,8 кв.м., значительно меньше спорного земельного участка, площадью 2 342 кв.м.

Ранее административному истцу по аналогичным основаниям дважды было отказано в выкупе земельного участка, с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 19.04.2022 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.11.2022 г. апелляционное определение от 19.04.2022 г. оставлено без изменения.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16.01.2024 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании права на приобретение в собственность земельных участков, обязании подготовить и направить проект договоров купли-продажи земельных участков.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2024 г. апелляционное определение от 16.01.2024 г. оставлено без изменения.

Бетонное покрытие не может относиться к объектам недвижимого имущества, поскольку фактически не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится.

Таким образом, руководствуясь приведенными требованиями действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, суд полагает, что административным ответчиком правомерно отказано ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и не усматривает признаков нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми решениями.

Кроме того, суд, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты>) к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков (ИНН <***>, ОГРН <***>), – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 13 октября 2025 г.

Председательствующий