Решение № 71-27/2018 от 15 марта 2018 г. по делу № 71-27/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

71- 27/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ 16 марта 2018 года

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания на постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания, расположенного по адресу: ...

...

... года в ходе повседневного надзора за улично-дорожной сетью г.Моздок сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания выявлено, что на ул.... на асфальто-бетонном дорожном покрытии проезжей части дороги в зоне действия пешеходного перехода в нарушение требований п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход».

... года по указанному факту в отношении АМС Моздокского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 05 февраля 2018 года АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

С указанным постановлением судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 05 февраля 2018 года, АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания не согласилась, в поданной в Верховный Суд РСО-Алания апелляционной жалобе, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Моздокского городского поселения РСО-Алания ФИО2 апелляционную жалобу поддержал, просил постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 05 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО3 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ... года в ходе обследования состояния улично-дорожной сети г.Моздок должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания выявлен факт несоблюдения АМС Моздокского городского поселения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в частности по ул. ... в нарушение п.4.2.2 ГОСТ Р 50597 на асфальтобетонном дорожном покрытии, в зоне действия пешеходного перехода отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

... года по указанному факту начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Моздокскому району в отношении АМС Моздокского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Признавая АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначая ей административное наказание в виде штрафа, судья районного суда исходил из того, что АМС Моздокского городского поселения, будучи собственником имущества - дорог в пределах муниципального образования, является лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию муниципальных дорог, и следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом судьи согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 42 Устава муниципального образования - Моздокское городское поселение от 31.03.2006 года органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и действуют от имени муниципального образования.

Муниципальное казённое учреждение МО МГП «Управление городского хозяйства» в соответствии с п. 1.5 Устава МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства» является юридическим лицом, имеет имущество в оперативном управлении, бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевые счета и др. средства индивидуализации. Как следует из п. 3.1 Устава МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства» имущество казённого учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с пп. 2.2.6 Устава МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства» заключает от имени Моздокского городского поселения муниципальные контракты с исполнителями работ.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с постановлением АМС Моздокского городского поселения от 16.04.2014 года № 269 «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления муниципальному казённому учреждению муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» и актом приема-передачи от 16.04.2014 года асфальтовая дорога по адресу ул. Салганюка передана в оперативное управление муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства», которое в свою очередь заключило от имени Муниципального образования Моздокское городское поселение муниципальный контракт с подрядчиком на выполнение работ в области дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКУ МО МГП «УГХ» казённое учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. Согласно п. 1.7 Устава МКУ МО МГП «УГХ» казённое учреждение от своего имени исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно муниципальной программе «Жилищно-коммунальное и городское хозяйство в Моздокском городском поселении на 2017 - 2019 гг.», утвержденной постановлением АМС Моздокского городского поселения от 08.12.2016 года №2157 разработчиком и исполнителем программы является МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства». Программа включает в себя комплекс скоординированных мероприятий, необходимых для содержания и восстановления первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, автомобильных дорог и сооружений на них и развитие автомобильных дорог Моздокского городского поселения.

Исходя из вышеизложенного АМС Моздокского городского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания – удовлетворить.

Постановление судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда РСО-Алания ФИО1