Решение № 2-636/2019 2-636/2020 2-636/2020~М-486/2020 М-486/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-636/2019

№2-636/2019

32RS0021-01-2020-000930-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области Фещукова А.А.,

представителя ответчика - СХПК «Крутоберезка» ФИО1,

представителя третьего лица - Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Крутоберезка» об устранении нарушения в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился с иском к СХПК «Крутоберезка» об устранении нарушений в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование требований указал, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности СХПК «Крутоберезка», в результате которой установлено, что в собственности сельскохозяйственного производственного кооператива находится гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, н.п.Синий Колодец (р.Синявка).

В нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, истцом не произведены расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС.

До настоящего времени СХПК «Крутоберезка» не выполнены мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Просил обязать СХПК «Крутоберезка» произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, н.п.Синий Колодец (р.Синявка), а так же разработать Правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области Фещуков А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что разумным и достаточным для исполнения решения полагает один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - СХПК «Крутоберезка» ФИО1 иск признал, указал, что годичный срок для исполнения решения суда является разумным.

Представитель третьего лица - Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО2 не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в 2012 году проведена инвентаризация гидротехнических сооружений, расположенных на территории Брянской области, ее данные актуальны в настоящее время. С указанного времени в реестр внесены сведения о местоположении гидротехнического сооружения (географических координатах), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, н.п.Синий Колодец (р.Синявка) и ее собственнике - СХПК «Крутоберезка». Сооружение является гидротехническим,в силу того, что образовано в результате устройства дамбы на реке с выкапыванием искусственного пруда. Данные о том, что указанное ГТС является бесхозяйным, либо имеет иного собственника Департаментом в реестр не вносились.

Выслушав стороны, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются вид объекта и функциональное назначение указанных объектов - сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании таких общих требований, как обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Исходя из требований ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного: самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" закреплено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Из материалов дела следует, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности СХПК «Крутоберезка».

В ходе проверки установлено, что сельскохозяйственный производственный кооператив является собственником и эксплуатирует гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, н.п.Синий Колодец (р.Синявка).

Данные обстоятельства отражены в представлении Брянского природоохранного прокурора в адрес председателя СХПК «Крутоберезка», и подтверждены стороной ответчика с предоставлением сведений по результатам исполнения представления прокурора.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не выполнены ответчиком до настоящего времени.

В нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, собственником указанного гидротехнического сооружения не обеспечена и не организована разработка расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Новозыбковского района Брянской области в результате аварии гидротехнического сооружения, что влечет за собой отсутствие необходимой подготовки собственников и эксплуатирующих организаций по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а именно: невозможность определения финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнических сооружений; отсутствие возможности возмещения ущерба (вреда), который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; отсутствие возможности обеспечить страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнических сооружений, а так же не разработаны правила эксплуатации ГТС.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в обязанности граждан, а в частности и собственника ГТС, входит соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, непринятие СХПК «Крутоберезка» мер по обеспечению безопасности ГТС, может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, то есть, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц.

Неисполнение предусмотренных действующим законодательством полномочий влечет повышение уровня риска аварии ГТС, может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы стороны ответчика в части того, что сельскохозяйственный производственный кооператив не является собственником гидротехнического сооружения и не эксплуатирует его опровергается материалами дела.

Согласно письма СХПК «Крутоберезка» на представление прокурора сельскохозяйственным производственным кооперативом приняты меры по устранению нарушений в сфере безопасности гидротехнического сооружения.

По сообщению СХПК «Крутоберезка» от 28.07.2020 года проект на строительство ГТС отсутствует, на балансе кооператива не значится.

Вместе с тем, из сообщения Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 28.07.2020 года в рамках проведенной в 2012 году инвентаризации ГТС на территории Брянской области гидротехническое сооружение расположенное по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, н.п.Синий Колодец (р.Синявка) находится в собственности СХПК «Крутоберезка», с указанием географических координат.

Указанные обстоятельства подтверждаются так же реестром гидротехнических сооружений с указанием следующих сведений: наименование ГТС - ГТС в н.п.Синий Колодец р.Синявка, собственник и эксплуатирующая организация - СХПК «Крутоберезка», местоположение сооружения - н.п.Синий Колодец (р.Синявка), наименованием водного объекта, его назначение - водохозяйственное.

Поскольку ответчиком допускаются нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, существует реальная угроза использования ГТС в качестве объекта террористических актов для дестабилизации экономической, экологической и социальной обстановки, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, как в поселении, так и в районе в целом.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СХПК «Крутоберезка» об устранении нарушения в сфере безопасности гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

С учетом мнения представителя истца, суд полагает разумным и достаточным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Крутоберезка» об устранении нарушения в сфере безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Крутоберезка» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, н.п.Синий Колодец (р.Синявка), а так же разработать Правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2020 года.