Решение № 2А-3085/2025 2А-3085/2025~М-1952/2025 М-1952/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-3085/2025

___

Дело № 2а-3085/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к ответчику с данным иском, указав, что истец и его супруга ФИО3 на основании пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ 22.10.2024 г. обратились с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства. 22.11.2024 г. ответчик в своем ответе №/ДИЗО/24 отказал в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование отказа указано, что Департаментом подготовлена территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08.09.2017 г. №1508р. Таким территории утверждены распоряжением Департамента от 18.02.2021 г. за №62-р «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.03.2020 г. №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». В рамках рассмотрения обращения, установлено, что испрашиваемый земельный участок относится в вышеуказанной территории. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку оснований для отказа не имелось, истец имеет право на однократное получение земельного участка бесплатно согласно ст.24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия). В связи с чем, истец просит признать решение ответчика от 22.11.2024 г. №/ДИЗО/24 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность незаконным, обязать ответчика обеспечить в установленном порядке предоставление указанного земельного участка в собственность по обращению от 22.10.2024 г.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, считает оспариваемый отказ является законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что семья истца является многодетной, что подтверждается представленными документами и не оспаривается сторонами.

Из представленного заявления Л-вых от 22.10.2024 г. следует, что заявители просят предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, в общую совместную собственность.

В письме от 22.11.2024 г. №-ДИЗО/24 ответчик отказал в представлении вышеуказанного земельного участка в собственность, ссылаясь на следующее. В целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Департаментом подготовлены территории, в границах которых формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08.07.2017 г. №1508р. Такие территории утверждены распоряжением Департамента от 10.03.2020 г. №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». В рамках рассмотрения обращения установлено, что испрашиваемый заявителями земельный участок относится к вышеуказанной территории.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В силу п.1 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно материалам дела испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности городского округа «город Якутск» и расположен на территории ____, в отношении которого распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31 октября 2016 года №1811р утвержден проект планировки и межевания территории с. Хатассы.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08.09.2017 №1508р утвержден Порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск», согласно которого распределение земельных участков проводится комиссией по проведению распределения в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск». Граждане приглашаются на распределение в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. В случае, если гражданин состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки распределяются в первоочередном порядке.

Согласно Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 №РЯГД-8-6, в его компетенцию входит: разработка нормативных правовых актов, иных документов, процедур и механизмов управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (п. 2.1.2); подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.2.1.14).

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.03.2020 г. №70р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, в городском округе «город Якутск», в том числе схема расположения земельных участков, находящихся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-2, М-3, М-4, М-5, М-6, М-14, М-15, М-16, М-17, М-17/1, общей площадью 1 402 452,3 кв.м..

Поскольку данные правовые акты органов местного самоуправления являются действующими и распространяются на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, предоставление такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с установленными требованиями.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31.03.2025 г. по административному делу № в исковых требованиях Ф-вых к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании недействующим вышеуказанного распоряжения от 10.03.2020 г. №70р было отказано, решение Якутского городского суда от 08.08.2024 г. отменено. Судебной коллегией отмечено, что распоряжение от 10.03.2020 г. №70р не обладает признаками нормативного правового акта, не устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и соответственно является действующим. 28.05.2025 г. указанное апелляционное определение Девятым кассационным судом общей юрисдикции оставлено без изменения.

С учетом Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск», утвержденного Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08.09.2017 №1508р и норм Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), распределение земельных участков осуществляется в порядке очередности, между тем в нарушение установленного порядка Л-вы обратились за предоставлением земельного участка без соблюдения очередности в заявительном порядке. При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) не гарантирует, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 24.1 указанного Кодекса, в соответствии с которой гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

В материалах дела сведений об отнесении семьи истца к данной категории граждан, имеющих трех и более детей, не имеется.

Таким образом, в рамках настоящего административного спора определяющим является то обстоятельство, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом к предоставлению, расположен на территории, в отношении которой утвержден проект межевания с утвержденной схемой расположения земельных участков, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, а установленный законом субъекта Российской Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления порядок не предусматривает предоставление таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в заявительном порядке без соблюдения очередности.

Согласно ч.9 ст.24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, в случаях:

1) отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 настоящего Кодекса;

2) реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 настоящего Кодекса;

3) реализации гражданином (одним из родителей) права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 20.1 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае с учетом установленной очередности у Л-вых на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган не направлял заявителям уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую совместную собственность Л-вых. Оспариваемое решение не противоречит требованиям закона и прав Л-вых не нарушает, поскольку предоставление им в нарушение установленной очередности произвольно выбранного земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включенных в соответствующий реестр ранее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___