Решение № 2-342/2025 2-342/2025~М-203/2025 М-203/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 2-342/2025

Гр. дело № 2-342/2025 Мотивированное
решение

УИД 51RS0007-01-2025-000355-54 составлено 07.05.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Маркина А.Л.

при секретаре судебного заседания Пыхтиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения Правил благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация г. Кировска) обратилась в суд с иском к ФИО2 с требованием о возложении обязанности устранить нарушения Правил благоустройства.

В обоснование иска указано, что в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства специалист отдела произвел выездное обследование в отношении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи здания <№> по ул. Юбилейной г. Кировска. В ходе обследования установлено, что за зданием в зоне разгрузки товаров расположены 2 мусорных контейнера на колесах черного цвета объемом 1,1 м3; один бак перевернут, второй открыт. Место (площадка) накопления ТКО отсутствует. Результаты обследования отображены в акте № 483 от 11 октября 2024 г. Согласно сведениям ЕГРН собственником здания и земельного участка под ним является ФИО2 В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа г. Кировск Мурманской области отсутствует информация о месте (площадке) накопления ТКО, предназначенном для обслуживания указанного здания. Выявленные факты являются нарушением Правил благоустройства. В связи с выявлением указанных нарушений ФИО2 выдано предписание № 241 от 11 октября 2024 г., в соответствии с которым ему было необходимо в срок до 13 декабря 2024 г. выполнить работы по организации места (площадки) для накопления ТКО, предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства. Указанное предписание получено ФИО2 28 октября 2024 г. 13 декабря 2024 г. специалистом администрации проведено повторное выездное обследование в отношении контейнеров, расположенных вблизи здания. В ходе обследования установлено, что нарушения устранены не были, предписание не исполнено. До настоящего времени информация о выполнении работ по организации места (площадки) накопления ТКО в ОМК не поступала. Просит суд обязать ФИО2 в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. № 95, и постановлением администрации города Кировска Мурманской области от 22 января 2021 г. № 92 «Об утверждении Положения о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории».

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнил исковые требования, согласно которым просит: обязать ФИО2 в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95, и постановлением администрации города Кировска Мурманской области от 22 января 2021 г. № 92 «Об утверждении Положения о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории», а именно:

- согласовать создание места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов с Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировска;

- создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов посредством проведения земляных работ по обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям Правил благоустройства и законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) для накопления твердых коммунальных отходов;

- обратиться в муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» с заявкой о включении сведений о месте (площадке) для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель истца о времени и месте рассмотрение дела извещен, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен, согласно составленной телефонограмме, возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке; в отзыве на иск указал на надлежащее исполнение обязательств по заключенному между ООО «Агроторг» и ФИО2 договору аренды в части хранения твердых бытовых отходов; сообщил, что обществом заключен договор оказания услуг по сбору, вывозу мусора и отходов.

Суд, руководствуясь статьями 167, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации. Из этой обязанности вытекает необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.; содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам; нести расходы на содержание имущества. Если обязанности собственника исполнили третьи лица, он по общему правилу обязан возместить им понесенные расходы (в частности, расходы на хранение имущества) и так далее.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Статьей 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в частности, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 2 Закона № 131-ФЗ под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.04 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (Правила благоустройства).

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество (далее - объекты), находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать названные Правила.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил благоустройства техническая эксплуатация многоквартирных домов, зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Собственники и иные владельцы зданий, сооружений, строений обязаны обеспечить надлежащее их содержание (пункт 16.2).

Пунктом 25.4.1 Правил благоустройства установлено, что создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляется посредством проведения земляных работ по обустройству места (площадки) накопления ТКО, соответствующего требованиям Правил благоустройства и законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО населения. Места накопления (площадки) ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО) согласовываются с администрацией города Кировска в порядке, предусмотренным «Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией», утвержденным постановлением администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области.

Создаваемые места (площадки) накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие (бетонное или асфальтобетонное), позволяющее проводить работы по санитарной уборке контейнерной площадки, а также доступность расположения к подъездным путям, позволяющую выполнять отгрузку ТКО специализированным транспортом. Места (площадки) накопления ТКО у отдельно стоящих нежилых зданий должны быть организованы с учетом раздельного сбора мусора в зависимости от типа производимых отходов. Вид, тип и комплектация оборудования мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО) определяются согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (пункт 25.4.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 25.4.3 Правил благоустройства контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии, должны быть расположены на специальных контейнерных площадках, места расположения которых должны быть согласованы с администрацией города Кировска, в соответствии с «Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденным постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией.

Места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных коммунальных отходов (далее - КГО), стиль, размеры, форма, цвет, расположенных на них контейнеров и бункеров, согласовываются с администрацией города Кировска в порядке, предусмотренном Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией, утвержденным постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией № 92 от 22.01.2021 (пункт 25.5.1 Правил благоустройства).

Площадка для размещения контейнеров должна иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Площадка должна быть удобна для подхода жителей и подъезда спецавтотранспорта и производства погрузочно-разгрузочных работ (пункт 25.5.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 25.5.11 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты, имеющие в собственности или на ином праве отдельно стоящие нежилые здания обязаны:

1) оборудовать площадку для размещения контейнера в соответствии с пп. 25.4.1, 25.4.2 Правил и установить собственные контейнеры на расстоянии не далее ста метров от входа в здание. Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетным способом в зависимости от норм накопления отходов.

2) заключить договор с организацией, имеющей соответствующие лицензии, на оказание услуг по сбору, вывозу мусора и отходов, а также на размещение его в специально установленных местах (полигонах).

В соответствии с подп. 7 п. 25.5.13 Правил благоустройства при обращении с отходами на территории муниципального округа запрещается размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В указанных целях постановлением администрации г. Кировска Мурманской области от 22 января 2021 г. № 92 утверждено Положение о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, которое определяет порядок согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, порядок включения сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города Кировска в рамках указанной деятельности на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области.

В силу статьи 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно статье 1 названного закона под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Предметом муниципального контроля являются, в частности, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. (п. 1 ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (п. 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 7.1 Устава муниципального образования муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (принят решением Совета депутатов г. Кировска от 10.10.2006 № 67) органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля, является администрация города Кировска.

Администрация города Кировска организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Кировска, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Администрация города Кировска самостоятельно определяет структурные подразделения администрации города Кировска, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, отнесенных к полномочиям администрации города Кировска, а также полномочия, функции и порядок деятельности этих структурных подразделений и определяет перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль, и их полномочия. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается решениями Совета депутатов города Кировска либо законом Мурманской области и принятыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов города Кировска.

Решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30.11.2021 № 75 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом, отдел муниципального контроля администрации города Кировска является структурным подразделением администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и уполномоченным органом администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки (в том числе визуальной) соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится инспектором по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (постановление № 336) наложены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 10 постановления № 336 (в редакции, действовавшей до 01.01.2025) допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 7(2) постановления № 336 в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществляемого на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, начальником отдела муниципального контроля 11 октября 2024 г. выдано задание на выездное обследование территорий муниципального округа г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области на предмет соблюдения контролируемыми лицами Правил благоустройства, в том числе уборка и содержание городских и придомовых территорий, объектов благоустройства и объектов жилищного фонда, а также инженерных сетей и иных коммуникаций. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – с 11 ноября 2024 г. по 11 октября 2024 г. Для проведения выездного обследования уполномочены специалисты отдела.

По результатам указанного выездного обследования тем же днем составлен акт № 483, согласно которому в ходе визуального осмотра установлено: за зданием 8б по ул. Юбилейная г. Кировск в зоне загрузки товаров расположены 2 мусорных контейнера на колесах черного цвета объёмом 1,1 м куб.; один бак перевернут, второй открыт. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. Данные контейнерные баки предназначены для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке ЕГРН собственником указанного здания является ФИО2. В отношении данного здания зарегистрирован договор аренды нежилого помещения от 14 июня 2019 г. № 17579, заключенный с ООО «Агроторг». В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, размещенном на официальном сайте органов местного самоуправления города Кировска Мурманской области, отсутствует информация о месте (площадке) накопления ТКО, предназначенном для обслуживания здания. Выявленные факты являются нарушением п. 16.1, 16.2, 25.4.1, 25.4.2, 25.2, 25.5.4, 25.5.11 Правил благоустройства.

К акту № 443 от 11 октября 2024 г. составлен протокол осмотра, составлена фототаблица, которыми зафиксированы установленные выше обстоятельства.

На основании выявленных нарушений выдано предписание № 241 от 11 октября 2024 г. об устранении выявленных нарушений, согласно которому ФИО2 необходимо в срок до 13 декабря 2024 г. выполнить работы по организации места (площадки) для накопления ТКО, предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства.

11 октября 2024 г. предписание направлено в адрес ФИО2 и получено им лично 28 октября 2024 г.

В целях проверки исполнения требований предписания от 11 октября 2024 г. на основании задания № 10-14/1851 специалистом отдела муниципального контроля 13 декабря 2024 г. проведено повторное выездное обследование в отношении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи здания по адресу: <адрес>.

Согласно акту выездного обследования № 593 от 13 декабря 2024 г., проведенному с применением фотофиксации, предписание №241 от 11 октября 2024 г. ФИО2 не исполнено. Установленное невыполнение требований предписания зафиксировано проколом №550 и соответствующей фототаблицей.

Из доводов искового заявления, заявленных в ходе судебного разбирательства ходатайств представителя истца следует, что информация о выполнении ФИО2 работ по организации места (площадки) накопления ТКО в отдел муниципального контроля до настоящего времени не поступала.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости собственником здания по адресу: <адрес> является ФИО2, <дата>; дата государственной регистрации права – 13 марта 2023 г.; здание имеет назначение нежилого, наименование – здание хозяйственно-эксплуатационной конторы, двухэтажное, площадь – 843,2 кв.м, кадастровый номер <№>.

Пункт 4 выписки содержит указание на наличие ограничения прав виде аренды в пользу ООО «Агроторг» на основании договора аренды нежилого помещения, дата государственной регистрации – 6 августа 2019 г., срок действия – 10 лет.

Земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером <№> относится землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины.

Из представленного в материалы дела договора аренды нежилого помещения № 17579 следует, что 14 июня 2019 г. фио1 (арендодатель) и ООО «Агроторг» (арендатор) заключили договор, согласно которому арендодатель обязуется передать, а арендатор принять за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество площадью 475 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся частью недвижимого имущества общей площадью 843,2 кв. м, кадастровый номер <№>

За владение и пользование помещением арендатор уплачивает арендодателю арендную плату (п. 2.1 договора).

Согласно пункту 2.11 договора стороны пришли к соглашению о том, что плата за пользование земельным участком, на котором расположено здание, в том числе местами для размещения контейнеров, включены в состав арендной платы.

В пункте 3.1.4 договора указано, что в случае необходимости по требованию надзорных органов в течение 30 календарных дней арендодатель своими силами получает все необходимые согласия и согласования для предоставления арендодателем арендатору мест под размещение мусорных контейнеров, необходимых для использования арендатором помещения по целевому назначению.

Арендодатель с момента передачи помещения, а также в течение всего срока действия договора гарантирует, в том числе, предоставить арендатору и его субарендаторам на прилегающей к зданию территории без дополнительной оплаты место для размещения двух контейнеров объемом 0.8 куб м каждый, предназначенных для хранения твердо-бытовых отходов деятельности арендатора и в случае необходимости (включая по причинам возникших претензий со стороны госорганов и/или третьих лиц) получить и предоставить арендатору согласования третьих лиц и уполномоченных органов требуемые в соответствии с действующим законодательством на размещение таких контейнеров (пп. 3.2.4).

Актом от 15 июня 2019 г. зафиксированы прием арендатором и передача арендодателем указанного помещения.

В материалы дела представлены договор №51/312/0000172 от 1 января 2019 г. и дополнительное соглашение №41 к нему от 2 октября 2024 г., согласно которому в приложение №2 договора внесены изменения. Дополнительное соглашение вступает в силу с даты подписания и распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 3 октября 2024 г. Согласно упомянутому приложению объекту торговли, расположенному по адресу: <адрес> (ООО «Агроторг», магазин «Пятерочка»), АО «Ситиматик» оказываются услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с 1 января 2024 г. (по 31 декабря 2024 г.).

Пунктом 3.2 договора №51/312/0000172 от 1 января 2019 г. определено, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на земельном участке занимаемом объектом, указанным в приложении к договору, несет собственник указанных площадок.

На основании изложенных и установленных обстоятельств, приведенных положений законодательства суд приходит к выводу, что ФИО2 как собственник отдельно стоящего нежилого здания обязан создать специальные места (площадки) накопления ТКО, соответствующие Правилам благоустройства, для нужд принадлежащих им объектов недвижимости, в том числе обратиться в уполномоченные органы в целях согласования места размещения и последующего включения в соответствующий реестр.

При этом суд учитывает, что несмотря на смену собственника здания, новый собственник (ФИО2) становится стороной по договору аренды с тем же объемом прав и обязанностей арендатора, что и принадлежали прежнему.

Согласно статье 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Следовательно, при смене собственника и осуществления регистрации перехода права собственности покупатель занимает место продавца на стороне арендодателя, для этого заключение договора не требуется. Статья 617 Гражданского кодекса распространяет свое действие исключительно в отношении собственника имущества, которым может быть лицо, чье право на недвижимость было зарегистрировано.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2024 г. в администрацию г. Кировска поступила заявка от ФИО2 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

1 ноября 2024 г. в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения данная заявка направлена в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и Ковдорском районе для согласования, о чем сообщено ФИО2

Из ответа администрации г. Кировска от 2 декабря 2024 г. следует, что заявка ответчика от 30 ноября 2024 г. не согласована по причине отсутствия необходимой информации для проведения санитарно-эпидемиологической оценки, экспертные работы провести не представляется возможным.

В ответе ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировске и Ковдорском районе от 20 ноября 2024 г. сообщается, что провести необходимые экспертные работы – оценку соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к размещению месту накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи с тем, что в заявке отсутствует необходимая информация: данные о заявителе (ОГРН, адрес, контактный номер представителя); данные о нахождении места (площадки) накопления ТКО, а именно географические координаты – угловые координаты земельного участка предполагаемого размещения места-площадки временного накопления ТКО с указанием системы координат; данные о правообладателе земельного участка, территории, на которой планируется создание места (площадки) накопления ТКО; данные об объектах, при осуществлении деятельности которых образуется ТКО; информация о предполагаемом оборудовании места (специальной площадки) накопления ТКО с описанием основных характеристик; общая площадь, длина и ширина места (площадки) накопления ТКО; количество контейнеров и/или бункеров, планируемых к установке; высота и материалы ограждения места (площадки) накопления ТКО; наличие уклона для отведения талых и дождевых сточных вод места (площадки) накопления ТКО; наличие навеса на месте (площадке) накопления ТКО или его отсутствие; способ накопления отходов.

Судом установлено, что 28 февраля 2025 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему штрафа в размере 1500 рублей, о чем мировым судьей судебного участка №1 Апатитского судебного района Мурманской области вынесено постановление.

Таким образом, на основании приведенных норм действующего законодательства, установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу о наличии вины в действиях (бездействии) ФИО2, как собственника отдельно стоящего нежилого здания, по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, а, следовательно, наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, обязав ответчика выполнить мероприятия по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. № 95, и постановлением администрации города Кировска Мурманской области от 22 января 2021 г. № 92 «Об утверждении Положения о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории».

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что ФИО2 как собственник указанного объекта недвижимости и земельного участка под ним, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества и обязан своевременно производить работы, связанные с благоустройством территории, принадлежащей ему на праве собственности.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд полагает, что испрашиваемый истцом срок - в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу - с учетом характера рассматриваемого дела, климатических условий, является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится к судебным расходам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при предъявление искового заявления освобожден от оплаты государственной пошлины, на основании пп.3 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (ИНН <***>) к ФИО2 (<№>) о возложении обязанности устранить нарушения Правил благоустройства удовлетворить.

Обязать ФИО2 выполнить мероприятия по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенного для обслуживания здания с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. № 95, и постановлением администрации города Кировска Мурманской области от 22 января 2021 г. № 92 «Об утверждении Положения о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории».

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в Апатитский городской суд заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Л. Маркин