Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019(2А-4691/2018;)~М-4476/2018 2А-4691/2018 М-4476/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-129/2019

24RS0№-79

2а-129(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года Ачинский городской суд К. края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Ачинского и <адрес>ов К. края, Военному комиссариату К. края, Призывной комиссии К. края о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании ограниченно годным к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату <адрес>, Ачинского и <адрес>ов К. края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании ограниченно годным к военной службе, мотивируя свои требования тем, что решением Призывной комиссии Военного комиссариата <адрес>, Ачинского и <адрес>ов он был признан годным к военной службе, в связи с чем выдана повестка для отправки в войска на ДД.ММ.ГГГГ С данным решением не согласен, т.к. согласно заключению МРТ от ДД.ММ.ГГГГ ему поставлен диагноз «<данные изъяты>». Рентгенографией шейного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ у него установлен «<данные изъяты>», рекомендована консультация <данные изъяты>. Ответчиком не приняты во внимание и не оценены эти обстоятельства, его не направили на дополнительное обследование, что является нарушением порядка медицинского освидетельствования. Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ по акту исследования состояния здоровья № ему был поставлен диагноз «<данные изъяты>». Протоколом заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и решением ему была установлена категория годности «<данные изъяты> службе по ст. 87 Постановления Правительства РФ № п.п. «а» п.1, ст23 ФЗ-53, освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас. Однако при прохождении медицинского освидетельствования в 2017 г. ответчик признает его годным к военной службе, несмотря на действующий диагноз «<данные изъяты>». На основании ст. 87 данного Постановления, обследование и лечение граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, а также военнослужащих, проводится в стационарных условиях с участием <данные изъяты> и в случае необходимости врача-психиатра, что в осенний призыв 2017 г. ему не проводилось, чем грубо нарушено законодательство, в осенний призыв 2018 г. ответчик данный диагноз не проверял. В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» просит признать решение Призывной комиссии военного комиссариата <адрес>, Ачинского и <адрес>ов о призыве его на военную службу незаконным, признать его ограниченно годным к военной службе (категория годности –В) (л.д.3-5).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков по делу привлечены Военный комиссариат К. края, Призывная комиссия <адрес>. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Призывная комиссия К. края (л.д.1, 59, 80).

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания судебными извещениями с уведомлением, смс-сообщениями, не явился, заявлений и ходатайств не представил (л.д.15, 61, 63, 83, 87, 92).

Представитель ответчиков Военного комиссариата <адрес>, Ачинского и <адрес>ов, Военного комиссариата К. края, уведомленный о слушании дела судебным извещением, судебными повестками под роспись (л.д.15, 16, 60, 63, 81, 92), не явился, в ходатайстве представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23, 24, 66), просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 84), ранее в судебном заседании против исковых требований ФИО1 возражал, указав, что Военкомат по <адрес> является структурным подразделением Военкомата К. края. Действия по медицинскому осмотру, освидетельствованию и принятию заключения о категории годности истца Военкомат по <адрес> и Военный комиссариат К. края не совершали, являются ненадлежащими ответчиками. Военкомат только организует работу призывной комиссии, медицинское освидетельствование не проводит, и не принимает решение о призыве. Данная обязанность возложена на призывную комиссию, созданную в каждом муниципальном образовании. В отношении истца это Призывная комиссия <адрес>. Медицинское освидетельствование проводится в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ, решения которой проверяет Призывная комиссия К. края путем изучения врачами- членами призывной комиссии личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение. Истец оспаривает заключение врачей-специалистов комиссии о категории годности к военной службе, однако данное решение утверждено Призывной комиссией К. края. Ранее ФИО1 при призыве в 2017 г. проходил медицинское освидетельствование ВВК в отношении диагноза «ночное недержание мочи», где заявил, что здоров и этим заболеванием не страдает, направлялся на медицинское обследование, но эти требования не выполнил, обследование не прошел, их результаты не представил. Данные обстоятельства оценены судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано. Каких-либо новых медицинских данных истец в Призывную комиссию не представлял, что подтвердил допрошенный по делу член призывной комиссии-<данные изъяты>, в связи с чем, считает действия Призывной комиссии <адрес> и Военкомата соответствуют закону, просил в удовлетворении иска отказать (л.д.77-79, 84).

Представитель административного ответчика Призывной комиссии <адрес> К. края, извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д.63, 82, 83, 92), в суд не явился, ранее в судебном заседании представитель Призывной комиссии ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64, 65), по административному иску ФИО1 возражала, поддержала пояснения и позицию представителя Военкомата, указала, что оснований для признания решения Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется, решение принято в установленном порядке, на основании проведенного медицинского освидетельствования (л.д.77-79).

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии К. края, уведомленный о рассмотрении дела судом (л.д. 83, 92), заявлений и возражений по иску не представил, направил по запросу суда протоком комиссии.

Выслушав представителей административных ответчиков, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 4, 9 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Как видно из ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, гражданам, признанным годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В силу статьи 5.1 приведенного выше ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате <адрес>, Ачинского и <адрес>ов.

ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование в ВВК в соответствии со ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в результате которого ДД.ММ.ГГГГ врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дано заключение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями, а именно <данные изъяты> (л.д. 25-26, 27).

Решением Призывной комиссии <адрес> К. края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу (л.д.71-72).

ФИО1 на основании решения Призывной комиссии <адрес> К. края от ДД.ММ.ГГГГ, 30.10,2018 года выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 07 часам 20 минутам на площадь городского Дома Культуры для отправки к месту прохождения военной службы, подписанная Военным комиссаром <адрес> (л.д. 51), что соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Из учетной карты призывника ФИО1 видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей-специалистов, и по результатам обследования ему определена категория «Б4» (л.д.27).

Распоряжением Г. К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг по представлению военного комиссара К. края были созданы Призывные комиссии для осуществления призыва граждан 1991 - 2000 г.г. рождения на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2018 года в городских и муниципальных округах К. края и утверждены их составы.

Руководителями медицинских организаций <адрес> и <адрес> утвержден состав медицинской комиссии на призыв «Осень-2018» <адрес> и <адрес>, в который в качестве врача-невролога включен ФИО4, в резервный состав включена врач-невролог ФИО5 (л.д. 57-58).

Военный комиссариат К. края является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с п. 4 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609.

Военный комиссариат <адрес>, Ачинского и <адрес>ов К. края относится к основным структурным подразделениям Военного комиссариата К. края, что подтверждается Положением о военных комиссариатах, утвержденным приказом Военного комиссара К. края от ДД.ММ.ГГГГ, разработанного на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-88).

Согласно Положению о военных комиссариатах (муниципальных), в полномочия военных комиссариатов (муниципальных) входят: организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу (п. 19), организация совместно с органом исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу, осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (п. 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру, освидетельствованию, контрольному освидетельствованию, иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (п. 21).

В связи с чем, предъявление ФИО1 данного административного иска к Военкомату <адрес>, а также к Военкомату К. края по оспариванию решения Призывной комиссии является необоснованным, поэтому в удовлетворении иска к этим административными ответчикам суд считает необходимым отказать.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании решения Призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, признании его ограниченно годным к военной службе (категория «В»), суд исходит из того, что решение о призыве истца на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты уполномоченным органом Призывной комиссией <адрес> К. края в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки.

Суд полагает, что не обоснована ссылка истца на заключения медицинского обследования магнитно-резонансной томографии от ДД.ММ.ГГГГ, компьютерной электроэнцефалографии, рентгенографии от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающие наличие у него заболеваний, которым при медицинском освидетельствовании Призывной комиссии не дана оценка.

Так из листа медицинского освидетельствования ФИО1 врачом-неврологом ФИО5 видно, что ФИО1 указывает на жалобы на периодические головные боли, ему проведен осмотр, внесены в лист результаты диагностических исследований – МРТ головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ, где установлено наличие <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО5, которая пояснила, что ФИО1 при освидетельствовании не жаловался на заболевание «<данные изъяты>», только на <данные изъяты> Представил результаты МРТ, в заключение действительно указано, что у него имеются изменения, но он жалоб по этому поводу не высказывал. Иных заключений он при освидетельствовании не предъявлял, если они не указаны в листе медосвидетельствования. Также при освидетельствовании ею просматриваются сведения и листы освидетельствования предыдущих призывов. Ранее он указывал на наличие у него «<данные изъяты>», но в акте от ДД.ММ.ГГГГ и листе медосвидетельствования указано, что ФИО1 сообщил, что «<данные изъяты>» не страдал и не страдает. При освидетельствовании в 2018 г. жалоб на это не высказывал. Если имеются какие-либо сомнения у врача по состоянию здоровья призывника, то он направляет на дополнительное обследование. Однако, ею необходимость в дополнительном обследовании ФИО1 на основании представленных им медицинских документов и состояния здоровья не усмотрена, поэтому категория Б-4 установлена ФИО1 правильно (л.д.77-79).

Кроме этого выводы Призывной комиссии в 2017 г. в отношении состояния здоровья ФИО1 и наличие у него заболеваний, определяющих его категорию годности к военной службе как ограниченно годный (категория «В»), оценены решением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-56), которым установлено, что неоднократно окончательное решение в отношении ФИО1 о категории годности к военной службе Призывной комиссией не принималось, в связи с отсутствием всех медицинских документов – результатов медобследований, которые вызванный по повестке ФИО1 и обязанный их пройти, не представлял. Данным решением отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии <адрес> по призыву истца для прохождения военной службы, признании его ограниченно годным к военной службе, признании незаконными действий военкомата по призыву истца.

Также в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу …, утвержденной приказом Министра обороны РФ №, Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованность решения Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверена Призывной комиссией К. края путем изучения личного дела призывника ФИО1 и медицинских документов. На основании п. 5 Инструкции в отношении несогласного с заключением о категории годности к военной службе ФИО1 проведено контрольное медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и врачом –невропатологом, в результате которого протоколом Призывной комиссии К. края от ДД.ММ.ГГГГ Решение Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу утверждено, он признан годным к военной службе по ст. 23 «г» категория годности –Б, показатель предназначения -4, призван на военную службу на основании ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.73-75, 94-95).

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения Призывной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО1 на военную службу является законным и принятым уполномоченным органом, доказательств обратного со стороны административного истца не представлено.

Судом при рассмотрении дела не установлено нарушений требований закона при создании Призывной комиссии либо отсутствие у ее членов права на участие в комиссии и на дачу заключения о состоянии здоровья призывника ФИО1, о категории годности его к прохождению военной службы.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2), поэтому, учитывая, что установленная истцу категория годности к военной службе - годен с незначительными ограничениями «Б 4» подтверждена решением Призывной комиссии субъекта РФ, принятое Призывной комиссией <адрес> на основании этой категории годности решение о призыве на военную службе ФИО1 утверждено, иных доказательств, подтверждающих наличие у него заболеваний, которые не были учтены при принятии решений Призывными комиссиями, истцом суду не представлено, суд также считает, что отсутствуют основания для признания его ограниченно годным к военной службе.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что Призывная комиссия <адрес> К. края и Военный комиссариат <адрес>, Ачинского и <адрес>ов созданы и осуществляют деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, решение Призывной комиссии в отношении ФИО1 об установлении категории годности к военной службе, о призыве на военную службу принято в соответствии с требованиями нормативных актов и не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Ачинского и <адрес>ов К. края, Военному комиссариату К. края, Призывной комиссии К. края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, признании ограниченно годным к военной службе.

Отменить по вступлении в законную силу решения суда, меры предварительной защиты в виде запрета Военному комиссариату <адрес>, Ачинского и <адрес>ов К. края на реализацию решения о призыве ФИО1.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко