Постановление № 5-97/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-97/2020

Дело № 5-97/2020 (УИД № 69RS0026-01-2020-002116-24)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ржев Тверской области 08 октября 2020 года

ул. Кирова, дом 2 10 часов 30 минут

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ПАО «МРСК Центра») (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770501001), адрес: 119017 <...>,

У С Т А Н О В И Л:

04.09.2020 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве установлено нарушение Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ПАО «МРСК Центра») законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в отношении новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

08.06.2020 в 11 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ПАО «МРСК Центра» на основании распоряжения о его проведении от 05.06.2020 № 20 и полученной информации о положительных результатах лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) от 01.06.2020 проведено санитарно-эпидемиологическое обследование Ржевской производственной базы филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» по адресу: <...>, численностью работников 39 человек. По состоянию на 08.06.2020 среди сотрудников производственной базы зарегистрировано три случая COVID-19: мастер ФИО, электромонтёр ОВП ФИО1, электромонтёр ФИО2, которые с 04.06.2020 находятся на изоляции по постановлениям территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве.

В ходе проведения указанной проверки в отношении ПАО «МРСК Центра» выявлено нарушение пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15), предусматривающего проведение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, а именно: на момент обследования 08.06.2020 в 11 часов 00 минут Ржевской производственной базы филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» по адресу: <...>, все сотрудники находились без медицинских масок, перчаток; имеется недостаточный запас медицинских масок, перчаток, антисептиков (медицинские маски - 70шт., перчатки - 20пар, этиловый спирт - приблизительно 2л.); отсутствует бесконтактный термометр; имеется один ртутный термометр, инструкция по его обработке отсутствует; запас дезинфицирующих средств неизвестен.

Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ПАО «МРСК Центра», будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, своего законного представителя, защитника в суд не направило. Ходатайств об отложении судебного рассмотрения дела от него не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, в суд не явилась, представив ходатайство в письменной форме от 08.10.2020 о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья полагает, что вина ПАО «МРСК Центра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждена исследованными материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении от 04.09.2020, содержащим вышеуказанные обстоятельства совершённого административного правонарушения;

- результатами лабораторного исследования в отношении ФИО от 01.06.2020 об обнаружении у него РНК коронавируса SARS-CoV-2;

- письменным сообщением ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 04.06.2020 о работе в очаге с подозрением на новую коронавирусную инфекцию в г. Ржеве, согласно которому 04.06.2020 выявлены случаи заболевания трёх сотрудников РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» новой коронавирусной инфекцией: ФИО, ФИО2, ФИО1;

- распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 05.06.2020 № 20 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в отношении ПАО «МРСК Центра» по адресу места нахождения Ржевской производственной базы: <...>;

- актом обследования от 08.06.2020, проведённого врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве и ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в отношении ПАО «МРСК Центра» по месту нахождения Ржевской производственной базы филиала ПАО «МРСК Центра» по адресу: <...>. Обследование проведено в присутствии начальника участка службы подстанции Ржевской производственной базы ФИО4, какие-либо замечания от него в акте отсутствуют. В ходе обследования выявлен факт нарушения п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15): все сотрудники находились без медицинских масок, перчаток; запас медицинских масок, перчаток, антисептиков недостаточный, так имелись медицинские маски - 70шт., перчатки - 20пар, этиловый спирт в качестве антисептика - приблизительно 2л.; на момент обследования бесконтактный термометр отсутствовал, имелся один ртутный термометр, однако инструкция по его обработке отсутствовала; запас дезинфицирующих средств неизвестен.

Все приведённые доказательства были получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо, если не выполнено в установленный срок выданное в указанные периоды законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

В соответствии с п. 1, 3 ст. 29 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3).

Согласно положениям п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15) противоэпидемическими мероприятиями в отношении новой коронавирусной инфекции, а именно, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи указанной инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с п. 3.4, 3.6, 4.8, 4.10 Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 (утв. Руководителем Роспотребнадзора, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20.04.2020) (Письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19») в организациях всех форм собственности обеспечивается проведение следующих мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции:

- Организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника (п. 3.4);

- Организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 3.6);

- Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 4.8);

- Обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств (п. 4.10).

В связи с изложенным ПАО «МРСК Центра» обязано выполнять противоэпидемические мероприятия в отношении новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, являясь ответственным лицом за выполнение указанных мероприятий, ПАО «МРСК Центра» в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнило требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (ч. 1). При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ПАО «МРСК Центра», по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «МРСК Центра», по делу не установлено.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу деятельности последнего, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770501001), адрес: 119017 <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Штраф перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 695001001

р/счёт <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области город Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28745000

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 141 116 01061010003140

УИН 14104690043500006162.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Ржевский городской суд Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 1 дня со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное постановление составлено 08.10.2020.

Дело № 5-97/2020 (УИД № 69RS0026-01-2020-002116-24)