Постановление № 5-22/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 5-22/2025

УИД: 28RS0017-01-2025-000176-54

Дело № 5-22/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 февраля 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Говенко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, -- года рождения, уроженца --, ИНН --, ОГРНИП --, дата регистрации --, зарегистрированного и проживающего по адресу: --,

установил:

В Свободненский городской суд поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3.

Представитель ТОГАДН по АО и ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ТОГАДН по АО и ИП ФИО3

Суд, изучив протокол об административном правонарушении, а также приложенные материалы пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 15 января 2025 года в 08 часов 25 минут на 16 км. автодороги «--» в --, ИП ФИО3 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров (работников --» в количестве 15 человек) по заказу транспортным средством категории М3 (автобусом) НЕФА35299-11-42, государственный регистрационный номер --, под управлением ФИО1 по маршруту «--» (путевой лист № 28 от 15 января 2025 года оформлен ИП ФИО3) с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:

- для осуществления лицензируемой деятельности использован автобус, принадлежащий лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о котором не внесена в реестр лицензий (автобус включен в реестр лицензий ИП ФИО2: ИНН --, ОГРНИП --);

- к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Своими действиями ИП ФИО3 нарушил: пп. «а», «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616; ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 Примечания к данной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением указанных в данном пункте видов перевозок) подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании), устанавливающее лицензионные требования при осуществлении данной деятельности (п. 8) и понятие грубого нарушения указанных лицензионных требований (п. 39).

Так, в соответствии с пп. «а», «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допуск к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, прошедших в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, действующие с 1 сентября 2021 года, согласно п.п. «б» п. 3 которых транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям обеспечения определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Главой 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлены специальные режимы государственного контроля (надзора), в том числе постоянный рейд.

Согласно ст. 97.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

На основании решения заместителя начальника МТУ Ростанснадзора по ДФО № Р-19 от 26 декабря 2024 года в порядке проведения постоянного рейда, определенном в пунктах 66-74 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июня 2021 года № 1043, 15 января 2025 года проведен постоянный рейд в отношении ИП ФИО3

Актом постоянного рейда -- от 15 января 2025 года установлено, что ИП ФИО3 15 января 2025 года в 08 часов 25 минут по адресу: --, 16 км. автодороги «--» осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров (работников --» в количестве 15 человек) по заказу транспортным средством категории М3 (автобусом) НЕФА35299-11-42, государственный регистрационный номер -- под управлением ФИО1 по маршруту «--» (путевой лист № 28 от 15 января 2025 года оформлен ИП ФИО3), по результатам рейда установлены нарушения обязательных требований: транспортное средство (автобус) не включено в реестр лицензий; к управлению допущен автобус, не оснащенный спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS.

Данный факт подтверждается также протоколом инструментального обследования от 15 января 2025 года, протоколом осмотра от 15 января 2025 года, путевым листом от 15 января 2025 года, объяснениями водителя ФИО1, протоколом об административном правонарушении, и иными исследованными материалами дела.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, автобус НЕФА35299-11-42, государственный регистрационный номер -- принадлежит ФИО5 На основании договора безвозмездного пользования транспортного средства от 5 октября 2024 года данный автобус находится в пользовании ФИО3

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ИП ФИО3, который указал, что с протоколом согласен, полностью признает вину.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств.

Согласно пункту 39 Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты, при этом законодательное закрепление необходимости использования для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, информация о которых внесена в реестр лицензий, установки на рассматриваемых видах транспорта аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в транспортном средстве с целью обеспечения передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров и иных лиц.

Часть 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем для квалификации действий общества по данной норме необходимо установить не только наличие грубых нарушений условий лицензии, но и факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В настоящем случае такая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, должна осуществляться именно в области транспорта.

Согласно материалам дела видом лицензируемой деятельности ИП ФИО3 является деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 на основании лицензии № -- от 13 октября 2020 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами; согласно данным путевого листа, объяснениям водителя ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров – работников --» в количестве 15 человек по маршруту в «г. --».

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, допущено осуществление такой деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № -- от 13 октября 2020 года.

Данных, свидетельствующих о невозможности исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО3 указанных выше требований закона и нормативно-правовых актов, не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судом не установлено.

Учитывая, что совершенное ИП ФИО3 правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает, что это правонарушение не может считаться малозначительным, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Условием применения указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ положений является совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, из рассматриваемого дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для применения ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3, суд учитывает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Так постановлением Свободненского городского суда Амурской области от 22 августа 2024 года, вступившим в законную силу 26 сентября 2024 года, индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель ФИО3 по состоянию на 15 января 2025 года является лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения.

Таким образом, оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, в том числе, характера совершенного административного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает необходимым назначить наказание ИП ФИО3 в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о снятии ареста на транспортное средство, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, выявив факт осуществления на принадлежащем ФИО3 (на основании договора безвозмездного пользования транспортного средства) автобусе предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), 15 января 2025 года был составлен протокол ареста транспортного средства на основании ст. 27.14 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Указанная мера направлена на пресечение правонарушения, поскольку порядок использования автобуса для осуществления перевозок пассажиров устанавливается, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия административного органа по наложению ареста на транспортное средство совершены в соответствии с частью 1 статьи 27.1 и статьей 27.14 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения и указанная мера обеспечения соразмерна задачам производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, КоАП РФ не содержит нормы, позволяющей снять наложенный арест на транспортное средство в порядке, установленном ст. 27.14 КоАП РФ, немедленно после рассмотрения дела об административном правонарушении или после устранения допущенных нарушений.

Кроме этого, согласно общему правилу, определение, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, определения, в том числе должностным лицом и органом, составившим протокол об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает необходимым снять арест с транспортного средства категории М3 (автобус) НЕФА35299-11-42, государственный регистрационный номер <***>, по вступлению настоящего постановления в законную силу.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН --, ОГРНИП --, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть 100 000 (сто тысяч) рублей.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с --); ИНН --; КПП --; БИК --; ОКТМО --; р/счет --; кор/счет --; Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивостока; КБК --; УИН --.

Снять арест с транспортного средства категории М3 (автобус) НЕФА35299-11-42, государственный регистрационный номер --, по вступлению настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Свободненского

городского суда С.А. Говенко