Решение № 12-38/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Борзенковой А.П.,

рассмотрев жалобу администрации Верх-Алеусского <адрес> на постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Верх-Алеусского сельсовета <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 Кодекса Российской Федерации и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> обратился в суд с жалобой, в обоснование своих доводов указал, что считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что был лишен возможности представить доказательства невозможности заключения договора страхования, так как не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного протокола. Просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №

Представитель заявителя ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен лично.

Представитель отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном возражении на жалобу ссылается на следующее. При сверке данных, полученных от страховых компаний, с использованием комплексной системы информирования, установлено, что администрацией Верх-Алеусского сельсовета <адрес> не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - гидроузел на реке Алеус, регистрационный номер в Российском реестре №, кадастровый №, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. «О составлении протокола об административном правонарушении» направлено в адрес администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. посредством электронной почты aleus@ngs.ru, размещенной на официальном сайте администрации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, листы 2-4 материалов административного дела № ДД.ММ.ГГГГ указанное уведомление направлено в адрес администрации почтовым отправлением (почтовый идентификатор <данные изъяты> Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с определением № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении» направлен почтовым отправлением на адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор <данные изъяты> также на адрес электронной почты. К указанному сроку договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте гидроузел на реке Алеус, представлено не было.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность постановления начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверены на основании имеющихся в деле материалов.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.9.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств не зависимых от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П подобные обстоятельства квалифицируются, как чрезвычайные, объективно непреодолимые и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Вина администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верх-Алеусского сельсовета <адрес> не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидроузле на реке Алеус, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что администрация была лишена возможности представить доказательства невозможности заключения договора страхования, в связи с тем, что не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного протокола, не соответствуют действительности.

Согласно реестру почтовых оправлений в адрес администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес>, своевременно были направлены уведомления о составлении протокола, его рассмотрении, о вынесении постановления. Имелось достаточно времени для заключения договора обязательного страхования, также возможность для соблюдения соответствующих требований, однако не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению и исполнению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, им дана объективная оценка.

На основании изложенного суд считает, что администрация Верх-Алеусского сельсовета <адрес> законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Заявителем представлены суду материалы переписки с администрацией <адрес> из которых усматривается, что администрация Верх-Алеусского сельсовета после приобретения в собственность гидротехнического сооружения принимала меры по обеспечению финансирования проектных работ для восстановления гидротехнического сооружения, стоимость проектных работ по объекту «Капитальный ремонт ГТС- шахтный водосброс № на реке Алеус в <адрес>» составляет <данные изъяты> рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из приведенных норм законодательства следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае необходимо исходить из целей административного наказания (пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений) и их соразмерности совершенному правонарушению. При этом назначение административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ, не допускается.

Минимальный размер санкции по статье 9.19 КоАП РФ составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, суд считает, что постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Верх-Алеусского сельсовета <адрес>, подлежит изменению, с назначением наказания по ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного администрацией Верх-Алеусского сельсовета <адрес> административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного лица, совершение правонарушения впервые и по неосторожности, а не в результате пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, и отсутствия дотаций и субсидий из бюджетов разных уровней, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Признавая наличие исключительных обстоятельств, суд считает возможным назначить администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> наказание ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

Применение в рассматриваемом случае штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, будет соответствовать конституционному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания.

Указанное не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела жалоба представителя администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> подлежит частичному удовлетворению.

Постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> по ст. 9.19 КоАП РФ, подлежит изменению, с назначением наказания по ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 40-П, ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> - изменить.

Признать администрацию Верх-Алеусского сельсовета <адрес> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении десяти дней через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт