Решение № 2-306/2019 2-306/2019(2-3065/2018;)~М-3206/2018 2-3065/2018 М-3206/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-306/2019

Дело № 2-306/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Т.В.,

при секретаре Орловой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО «Город Калининград» к ФИО1 о признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО Город Калининград обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании заявления предпринимателя ФИО2 от 01.09.1997 г., постановлением главы администрации Московского района г. Калининграда от 05.09.1997 г. № 702 последней в аренду был предоставлен земельный участок по <адрес> под установку торговой палатки. Пунктом 3 указанного постановления определена обязанность - освободить занимаемый земельный участок от объекта малой торговли по истечении срока аренды.

В дальнейшем Постановлением Мэрии г. Калининграда от 08.07.1998 г. № 2120 предпринимателю ФИО2 также в аренду сроком на 1 (один) год был предоставлен земельный участок по <адрес> под существующий торговый павильон, при этом п. 3.7 названного постановления вновь указано на обязанность освободить занимаемый земельный участок от строения по истечении срока аренда.

Согласно договора на передачу в аренду городских земель от 04.08.1998 г. № 001941 заключенного между Мэрией г. Калининграда и предпринимателем ФИО2 ей был предоставлен земельный участок по <адрес>. При этом п. 3.1.1. договора определена обязанность арендатора использовать земельный участок только под существующий торговый павильон. В соответствии с п. 10.1 договора по истечению срока действия договора арендатор обязан сдать участок арендодателю, при этом недвижимое имущество, находящееся на земельном участке отчуждается у арендатора в порядке, определенном ст. 239 ГК РФ.

ФИО2 было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по установке торгового павильона № в срок до 01.09.1999 г. Согласно акта от 14.07.1999 комиссией мэрии г. Калининграда предъявленный к приемке в эксплуатацию торговый павильон площадью 22,5 кв.м. по <адрес> принят в эксплуатацию, и на основании постановления главы администрации Московского района г. Калининграда от 08.09.1999 № 595 23.05.2003 г. указанный торговый павильон был зарегистрирован в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 2003 г.

После смерти ФИО2 в порядке наследования торговый павильон с КН №, площадью 22, 5 кв.м. перешел в собственность ФИО1 - ответчика по настоящему спору и право аренды на земельный участок, запись о регистрации права от 31.05.2016 № и права аренды (обременения) от 27.12.2017 №.

04.09.2018 отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по результату визуального осмотра составлено заключение от 04.09.2018 № 446 и представлены фотоматериалы согласно которым, торговый павильон представляет собой металлической строение, расположенное на бетонном основании.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с КН № вид разрешенного использования - «под существующий торговый павильон». Согласно вышеизложенному, он изначально не предоставлялся для строительства и испрашивался ФИО2 для целей, не связанных со строительством, а именно под торговый павильон.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости с КН № назначение объекта - «магазин», вид разрешенного использования - «нежилое», площадью - 22,5 кв.м.

Из акта приемки в эксплуатацию торгового павильона от 14.07.1999, не следует, каким образом велось строительство павильона, отсутствуют данные о наличии разрешения на строительство, указание на проектно-сметную документацию, стоимость объекта. Акт не содержит сведений о том, производился ли его осмотр членами комиссии, а также о том, что торговый павильон является объектом недвижимости. Из системного толкования норм закона следует, что временное сооружение торговый павильон не является объектом недвижимости. В настоящем деле, разрешение на строительство и разрешение на выполнение строительно монтажных работ не являются тождественными документами.

Указанный торговый павильон принят в эксплуатацию, не как объект недвижимости, а как объект малой торговли, к которому согласно решению городской Думы Калининграда от 20.12.95г. № 216 "Об утверждении "Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда" относятся киоски, палатки (в том числе тентовые), павильоны (в том числе в составе остановочных комплексов), лотки, торговые трейлеры, мини-рынки, то есть временные постройки.

По совокупности указанных документов следует, что торговый павильон, размещение которого на предоставляемом земельном участке было согласовано ФИО2, предполагался временным сооружением, эксплуатируемым только в период действия договора аренды земельного участка. Таким образом, в правоприменительной практике факт государственной регистрации права собственности на движимое имущество как на недвижимое имущество признается нарушением права, которое подлежит судебной защите.

По условиям договора на передачу в аренду городских земель, участок был передан в аренду ответчику с обязанностью использования под существующий торговый павильон площадью 52 кв.м. На основании изложенного ответчиками нарушены условия договора на передачу в аренду городских земель от 04.08.2009 № 001941.

Регистрация ответчиком права собственности на указанный выше объект в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости свидетельствует о нарушении ответчиком установленной законом обязанности, что подтверждает нарушение прав истца, который, будучи арендодателем указанного имущества, заинтересован в сохранении правового положения земельного участка.

Истец просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на магазин с КН №, площадью 22,5 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Запись о регистрации № от 31.05.2016, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об объекте недвижимости с КН №, площадью 22,5 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Представитель истца Администрации ГО «Город Калининград» ФИО3 по доверенности от 20.04.18. (л.д. 38) в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что земельный участок был предоставлен в аренду под объект – торговую палатку, которая не являлась объектом капитального строительства. Договор аренды земли носит временный характер. Ранее у муниципалитета были полномочия на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, но при наличии градостроительной документации, что ФИО2 сделано не было. Если магазин работает, он должен отвечать требованиям ГрК РФ, мерам пожаротушения, безопасности, экологии и т.д., спорный объект этим требованиям не отвечает.

Представитель истца ФИО5 по доверенности от 20.04.18. (л.д. 225) в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что объект малой торговли изначально не являлся объектом капитального строительства, являлся движимым имуществом, располагался на территории городского округа. Земельный участок был предоставлен исключительно только для размещения объекта малой торговли. Разрешение на строительство капитального объекта ОМСУ не давал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО6 по доверенности от 27.04.2018 года (л.д. 50) в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснял, что заявленные требования не соответствуют закону, поскольку ряд правовых норм, на которые ссылается истец, не применимы к указанным правоотношениям, учитывая, что они имеют длительный характер, более 15 лет, не единожды осуществилась пролонгация договора аренды. Все это время у истца не возникало вопросов о законности регистрации права собственности. Регистрация права проходила в установленном законе порядке с предоставлением в Росреестр необходимых документов.

Представитель ответчика ФИО7 по доверенности от 27.04.2018 года (л.д. 50) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что администрацией Московского района г. Калининграда было вынесено Постановление 05.09.1997 года, которым ФИО2 был предоставлен земельный участок сроком на 1 год, а так же заключен договор, в котором ФИО2 предоставлено право торговли на спорном участке. В 1998 году договор утратил силу, но спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 еще на 1 год. Арендатору разрешалось провести реконструкцию торговой палатки, в этом случае договор аренды продлевался на 5 лет. Реконструкция была произведена, торговый павильон стал объектом недвижимости, в связи с чем, срок аренды был продлен до 5 лет, а затем неоднократно продлевался. Истец не доказал, что спорный объект не является недвижимым имуществом. Постановление муниципалитета никем не оспаривалось. Объект стоит на кадастровом учете и является капитальным строением. При разрешении данного спора положения ГрК РФ не применимы, поскольку строительство было осуществлено до принятия ГрК РФ.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. Представил ходатайство (л.д. 51), в котором указал, что Управление возражает относительно заявленного требования об исключении записи о регистрации права собственности, поскольку в соответствии с действующим законодательством в суде может быть оспорено право, зарегистрированное в реестре, но не сама запись о праве. В отзыве на исковое заявление (л.д. 86-88) возражают относительно заявленных требований. поскольку государственная регистрация права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 22,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, была осуществлена 23.05.2003, на основании Акта комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона по <адрес> от 14.07.1999 Постановления главы администрации Московского района г. Калининграда от 08.09.1999 № 595 «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона по <адрес>.

Постановлением от 08.09.1999 № 595 собственнику объекта - ФИО2 было указано зарегистрировать объект в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.. Заявителем был представлен Технический паспорт нежилого строения (торгового павильона) с инвентарным №, составленный по состоянию на 06.07.1999, содержащий все необходимые для целей государственной регистрации права собственности, сведения технического описания объекта недвижимого имущества, а также извлечение из технического паспорта от 01.04.2003.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона о регистрации государственным регистратором была проведена правовая экспертиза документов, представленных ФИО2 на государственную регистрацию, по факту проведения которой причин препятствующих проведению государственной регистрации и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с 01.2017 ЕГРН), выявлено не было.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов, проводимая государственным регистратором в отношении каждого представленного в Управление пакета документов, является комплексным исследованием, направленным на определение соответствия указанных документов нормам и требованиям не только Закона о регистрации, но и иных Федеральных законов и нормативных правовых актов.

Вместе с тем, из документов (Договор №001941 на передачу в аренду городских земель от 04.08.1998 и дополнительные соглашения к нему), на основании которых ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок под существующий торговый павильон, следует, что она вправе:

- выполнить благоустройство, а срок аренды будет продлен после завершения реконструкции (п. З.2.); строить здания и сооружения в соответствии с генеральным планом, территории, действующим законодательством (п. 5.1.2.); возобновления договора аренды по истечении срока его действия (при отсутствии нарушений условий договора) (п. 5.1.5.); зарегистрировать право собственности на сооружения, построенные на земельном участке после заключения договора, в установленном порядке (п. 5,3.2.).

Также, п. 10.5 Договора № 001941 от 04.08.1998 предусмотрено, что досрочное прекращение действия договора по заявлению арендатора возможно в случае перехода права собственности на недвижимое имущество, находящееся на земельном участке, к другим лицам и принятия ими на себя обязательств по договору.

Из совокупности положений Договора № 001941 от 04.08.1998 следует, что арендодателем подразумевалось возведение объекта недвижимого имущества на предоставленном ФИО2 земельном участке.

Запись о праве собственности ответчика на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, возникшего в силу прямого указания закона на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 20.05.2016, удостоверенного ФИО8, нотариусом Калининградского городского нотариального округа, номер в реестре нотариуса 3-624, была внесена в ЕГРН 31.05.2016.

На основании вышеизложенного оснований полагать, что объект с кадастровым номером № не является объектом недвижимого имущества, а также оснований для исключения из ЕГРН записи об указном объекте, не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Спор по настоящему делу возник в отношении объекта - торговый павильон, площадью 22,5 кв.м., расположенного по <адрес>.

Поводом для обращения администрации с иском о признании права собственности ответчика на спорный объект отсутствующим явилась государственная регистрация права на этот объект как на недвижимое имущество, тогда как земельный участок был предоставлен в аренду под установку объекта малой торговли, который не обладает признаками недвижимости.

В обоснование своих требований администрация ссылается на то, что распоряжение о вводе в эксплуатацию здания торгового павильона, как объекта капитального строительства, не выдавалось, временное сооружение - торговый павильон не является объектом недвижимости, соответственно, основания для государственной регистрации права собственности отсутствовали.

30 мая 1995 года ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, зарегистрирована исполнительным комитетом Московского районного Совета народных депутатов в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (л.д. 96). Предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство № от 30.05.1994г.).

Постановлением Главы Администрации Московского района № 702 от 05 сентября 1997 года (л.д. 7) ФИО2 предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 50 кв.м. по <адрес> под установку торговой палатки. При этом, занимаемый земельный участок подлежит освобождению от объекта малой торговли по истечении срока аренды.

05 сентября 1997 года между администрацией Московского района г. Калининграда (администрация) и ФИО2 (пользователь) заключен Договор № 621 на право установки объектов малой торговли и аренды земельных участков на территории г. Калининграда (л.д. 78-81), по условиям которого администрация передает, а пользователь приобретает право установки торговой палатки, и принимает в аренду земельный участок площадью 50 кв.м. по адресу: <адрес>. Целевое назначение участка – установка торговой палатки. Пользователь обязан использовать участок только с целью, предусмотренной п. 1.2 настоящего Договора. Акт комиссии о приемке объекта в эксплуатацию является разрешением на начало пользования объекта. При прекращении действия Договора досрочно или по окончании срока, без уведомления пользователем администрации, в семидневный срок / при отсутствии действия, указанного в п. 2.2.13/ освободить и передать земельный участок по акту комиссии Администрации.

Постановлением мэра г. Калининграда № 2120 от 08 июля 1998 года предпринимателю, ФИО2, предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 0,0176 га по <адрес> под существующий торговый павильон. Предпринимателю ФИО2 разрешено разработать проект реконструкции существующего торгового павильона и благоустройства. Представить в управление архитектуры и градостроительства на рассмотрение и согласование проект реконструкции существующего павильона. Получить разрешение на реконструкцию павильона в городской инспекции государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН) и заключить договор на реконструкцию. Освободить занимаемый участок от строения по истечении срока аренды. Признать утратившим силу договор на право установки объектов малой торговли предпринимателя ФИО2 с администрацией Московского района от 05.09.1997г. № 621.

04 августа 1998 года между Мэрией г. Калининграда (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен Договор № 001941 на передачу в аренду городских земель (л.д. 154-159), по условиям которого на основании постановления Мэра г. Калининграда от 08.07.1998 года № 2120 «О предоставлении предпринимателю ФИО2 земельного участка по <адрес>» арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 0,0167 га по <адрес> в границах, обозначенного в приложении № 1 к настоящему Договору. Земельный участок, указанный в п. 1.1 Договора, находится 2-24 экономико-планировочной оценочной зоне и предоставляется: - под существующий торговый павильон. Срок аренды земельного участка исчисляется со дня принятия постановления мэра г. Калининграда о предоставлении земельного участка от 08.07.1998 года № 2120 и действует до 08.07.1999 года.

Арендатор обязуется: использовать земельный участок (п. 1.1) в соответствии с требованиями, изложенными в постановлении Мэра г. Калининграда от 08.07.1998 года № 2120 и исключительно для целей, обозначенных в п. 1.3 настоящего Договора (п. 3.1 Договора).

Дополнительные условия: выполнить благоустройство согласно проекта, утвержденного главным архитектором города. Срок аренды земельного участка будет продлен до 5 лет после завершения реконструкции и благоустройства участка. Освободить занимаемый участок от строения по истечении срока аренды (п. 3.2 Договора).

Согласно п. 5.1 Договора, арендатор имеет право: строительства зданий и сооружений в соответствии с генеральным планом, территории, действующим законодательством (п. 5.1.2.); возобновления договора аренды земли по истечении срока его действия (при отсутствии нарушений условий договора арендатором) (п. 5.1.5.).В соответствии с п. 5.2 Договора арендатор обязан: эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его целевым назначением (п. 1.3), право собственности на сооружения, построенные арендатором после заключения настоящего Договора, подлежат регистрации в установленном законом порядке (п. 5.3.2).

01 апреля 1999 года предпринимателю ФИО2 выдано Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № по установке торгового павильона (л.д. 97). Срок действия разрешения до 01.09.1999 года.

Из Акта комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона по <адрес> от 14.07.1999 года (л.д. 98) следует, что ФИО2 на основании постановления мэра № 2120 от 08.07.98 г. выполнила работы по установке торгового павильона по <адрес>. Предъявленный к приемке в эксплуатацию торговый павильон общей площадью 22,5 кв.м. (основной площадью 22,5 кв.м.) по <адрес> принят в эксплуатацию.

Вместе с тем, данный акт не может рассматриваться в качестве разрешения, данного на строительство торгового павильона как объекта недвижимости. Произведенные ФИО4 строительные работы могут быть квалифицированы, в т.ч. в качестве реконструкции объекта малой торговли. Торговый павильон принят в эксплуатацию не как объект недвижимости, а как объект малой торговли.

При этом, суд исходит из того, что ответчиком не представлен акт государственной приемочной комиссии, предусмотренный пунктом 1.4 СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987.

Также ответчиком не представлены и судом не добыты: проектно-сметная документация и доказательства разрешения собственника земельного участка на строительство на данном земельном участке объекта недвижимости капитального строительства.

Согласно Техническому паспорту по состоянию на 06.07.1999 года, общая площадь торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> составила 22,5 кв.м.

Согласно п. 1.2 решения городской Думы Калининграда от 20.12.95 N 216 "Об утверждении "Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда" объектами малой торговли (далее "Объекты МТ") являются строения и сооружения из конструкций облегченного типа любой площади: павильоны, в т.ч. и в составе остановочных комплексов.

Согласно пункту 35 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 года N 242-ст (действовавшему до 1 апреля 2014 года), предусматривалось, что павильон это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (пункт 36).

Пункт 21 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-с (действующего с 1 апреля 2014 года), содержит понятие предприятия розничной торговли. Предприятия розничной торговли - это торговые предприятия, используемые для осуществления розничной торговли, к которым относятся в том числе павильоны, их описание приведено в пункте 62 названного ГОСТа.

Так, торговый павильон это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года N 771-ст (далее - ГОСТ 51773-2009).

ГОСТ 51773-2009 павильону дано определение как нестационарному торговому объекту, представляющему собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) содержит аналогичные положения. При этом статьей 10 данного Закона урегулированы вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов (в том числе павильонов).

Таким образом, как на момент строительства торгового павильона, так и на момент рассмотрения дела в суде законодательно предусматривалось, что павильон - это временное сооружение. По истечении срока аренды занимаемый земельный участок подлежит освобождению от строения.

Термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию, имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

19.08.1999 года Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда направило в адрес Главы администрации Московского района заявление ЧП ФИО2 по вопросу сдачи в эксплуатацию торгового павильона по <адрес> для положительного решения (л.д. 101).

Постановлением Главы администрации Московского района № 595 от 08 сентября 1999 года (л.д. 99) утвержден акт комиссии от 14.07.1999 г. по приемке в эксплуатацию торгового павильона общей площадью 22,5 кв.м., основной площадью 22,5 кв.м. по <адрес>. Собственнику объекта – ФИО2 зарегистрировать объект в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением мэра г. Калининграда № 3759 от 13 октября 1999 года внесены изменения в постановление мэра г. Калининграда от 08.07.1998 г. № 2120 «О предоставлении предпринимателю ФИО2 земельного участка по <адрес>», изложив п. 1 указанного постановления в следующей редакции: «представить предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,0024 га под существующий торговый павильон и земельный участок площадью 0,0143 га под благоустройство по <адрес>. Основание: постановление главы администрации Московского района от 08.09.1999 г. № 595 «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона, расположенного по <адрес>». Комитету по земельным ресурсам и землеустройству внести соответствующие изменения в договор аренды городских земель № 001941.

22 ноября 1999 года между Мэрией г. Калининграда (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключено Соглашение об изменении и дополнении договора № 001941 на передачу в аренду городских земель от 04.08.1998 года (л.д. 161-162), по условиям которого слова «под существующий торговый павильон» заменены словами: земельный участок площадью 0,0052 га – под существующий торговый павильон, земельный участок площадью 0,0076 га – под благоустройство. Срок аренды до 08.07.2003 года.

04 октября 2001 года между ФИО2 (арендатор) и Мэрией г. Калининграда (арендодатель) заключено Соглашение об изменении и дополнении договора № 001941 на передачу в аренду городских земель от 04.08.1998 года (л.д. 164-166), по которого условия договора изложены в следующей редакции: вместо слов «земельный участок площадью 0,0076 га» читать слова «земельный участок площадью 0,0096 га». Вместо слов: «земельный участок площадью 0,0076 га - благоустройство» читать слова «земельный участок площадью 0,0096 га – под благоустройство»

23.04.2003 года земельный участок с КН: №, поставлен на государственный кадастровый учет, площадью 52 кв.м., расположенный по <адрес>, с разрешенным использованием «под существующий торговый павильон», что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 28-30).

Таким образом, земельный участок с КН: № не предназначен для возведения на нем построек, а любые возведенные на нем объекты недвижимости являются самовольными постройками, поскольку разрешенное использование в установленном законом порядке не менял.

Как указывает истец, муниципалитет также своего согласия на строительство объекта недвижимости на земельном участке не давал.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Основаниями для осуществления действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются юридические факты и документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать необходимую информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи 18 указанного выше Закона).

По смыслу указанной правовой нормы для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном для целей строительства, поскольку недвижимое имущество характеризует не только физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может быть признан недвижимым имуществом.

Как следует из Письма Министерства экономического развития РФ от 04.12.2009 г. N 18863-ОС/Д17 "О приказе Минэкономразвития России от 01 октября 2008 г. N 305", объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты строительство, реконструкция, техническое перевооружение которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек".

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 ГК РФ).

25.04.2003 года ФИО2 обратилась в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Калининградской области с заявлением о регистрации права собственности на торговый павильон пл. 22,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании акта ввода в эксплуатацию от 14.07.99. (л.д. 93). Дополнительно представила документы: ксерокопию постановления мэра от 13.10.1999г. за № 3759, письмо управления архитектуры и градостроительства г. Калининграда от 27.08.1999г.

В силу положений статей 13, 17, 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистрационная служба должна проверить, является ли спорный объект объектом недвижимости, и, в случае, если он таковым не является, отказать в государственной регистрации.

Являясь быстровозводимыми торговыми объектами, павильоны, как правило, размещаются в районах с неразвитой торговой сетью, в местах отдыха, а также для организации сезонных распродаж и на остановках пассажирского транспорта, относятся к временным объектам некапитального характера, расположенным на территориях общего пользования, которые впоследствии планируется использовать для других градостроительных целей. Соответственно, торговый павильон не может быть отнесен к объекту недвижимости и не может являться объектом капитального строительства, государственная регистрация права в отношении торговых павильонов как нестационарных (временных) сооружений не предусмотрена.

Действия ФИО2 по возведению капитального строения противоречили ст. 10 ГК РФ. Однако 23.05.2003 года право собственности ФИО2 на торговый павильон было зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Калининградской области, запись регистрации № в нарушение требований действовавшего законодательства.

Наличие свидетельства о государственной регистрации права не является безусловным доказательством того, что объект, на который выдано это свидетельство, является недвижимым имуществом. Сам факт государственной регистрации права собственности ФИО2 на такое имущество нарушал права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивал возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Впоследствии, постановлением мэра г. Калининграда № 1962 от 15 августа 2003 года (л.д. 214) продлен срок до 08.07.2008 года аренды земельного участка, предоставленного постановлением мэра г. Калининграда от 08.07.1998 г. № 2120 «О предоставлении предпринимателю ФИО2 земельного участка по <адрес>». Предпринимателю ФИО2 постановлено представить в Управление земельных отношений Комитета муниципального имущества договор № 001941 на передачу в аренду городских земель от 04.08.1998г. для продления.

08 декабря 2003 года между предпринимателем ФИО2 (арендатор) и Мэрией г. Калининграда (арендодатель) заключено Соглашение об изменении и дополнении Договора № 001941 от 04.08.1998 года на передачу в аренду городских земель (л.д. 144-146), согласно которому предоставленные земельный участок с КН № – под существующий торговый павильон, земельный участок с КН № – под благоустройство. Срок аренды до 08.07.2008 года.

12 июля 2010 года между предпринимателем ФИО2 (арендатор) и Администрацией ГО «Город Калининград» (арендодатель) заключено Соглашение об изменении и дополнении Договора № 001941 от 04.08.1998 года на передачу в аренду городских земель (л.д. 131-134), по условиям которого условия договора изложены в следующей редакции: предоставленные земельный участок с КН № – под существующий торговый павильон, земельный участок с КН № – под благоустройство. Срок аренды до 01.03.2013 года.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (по состоянию на 2013 год) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

21.11.2013 года зданию, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен КН №, из чего следует, что торговый павильон был поставлен на кадастровый учет после регистрации права собственности.

20 мая 2016 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО2, наследство состоит из: торгового павильона с КН №, площадью 22,5 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

31 мая 2016 года на объект недвижимости - здание (нежилое помещение – магазин) с КН: №, площадью 22,5 кв.м., 1999 года постройки, находящийся на земельном участке с КН: №, расположенном по <адрес>, ФИО1 зарегистрировано право собственности, записи о регистрации №.

13 декабря 2017 года между Администрацией ГО «Город Калининград» (арендодатель) и ФИО1 заключено Соглашение № 001941-6 об изменении и дополнении Договора № 001941 от 04.08.1998 года (л.д. 122-123), по условиям которого ФИО1 принято считать арендатором по Договору с 04.11.2015 (с даты открытия наследства).

Таким образом, в настоящее время надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является ФИО1

Из Заключения по результатам визуального осмотра от 04.09.2018 № 446, проведенного Отделом проверок и муниципального контроля Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» (л.д. 173-174) следует, что спорное строение металлическое на бетонном основании, оборудованное дверью, двумя окнами и входом (выходом) (рольставни), пятно застройки приблизительно 24 кв.м., находится на земельном участке с КН: №. Согласно Заключению специалиста № 131/С ООО «Калининградский центр судебной экспертизы и оценки» от 2019 года, строительные конструкции и инженерные коммуникации магазина, расположенного по <адрес>, находятся в технически исправном состоянии. Согласно ст. 130 ГК РФ исследуемый магазин относится к объектам недвижимости. Перемещение магазина, расположенного по <адрес>, в иное место без причинения несоразмерного ущерба невозможно. Вместе с тем, данное заключение ООО «Калининградский центр судебной экспертизы и оценки» составлено после регистрации права собственности на спорный объект, не дает четкого описания объекта по состоянию на 1999 год, как на период возведения, так и на период регистрации права собственности.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что торговый павильон, на который было зарегистрировано право собственности ФИО2, а затем ФИО1, возведен на земельном участке, не отведенном под капитальное строительство, и принят в эксплуатацию не как объект недвижимости, а как объект малой торговли, к которым согласно решению городской Думы Калининграда от 20.12.95 N 216 "Об утверждении "Порядка предоставления права установки объектов малой торговли на территории города Калининграда" относятся киоски, палатки (в том числе тентовые), павильоны (в том числе в составе остановочных комплексов), лотки, торговые трейлеры, мини-рынки, то есть временные постройки, в связи с чем исковые требования о признании отсутствующим право собственности ФИО1 на магазин с КН №, площадью 22,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> подлежит удовлетворению. Доводы стороны ответчика о том, что администрация города не имела полномочий для заключения договора аренды земельного участка, правового значения в рамках разрешенного спора не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на магазин с КН №, площадью 22,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для исключения записи о регистрации № от 31 мая 2016 года об указанном объекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья подпись