Решение № 2А-785/2019 2А-785/2019~М-700/2019 А-785/2019 М-700/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-785/2019

Дело №-а-785/2019

3.020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, исполняющему обязанности прокурора <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо: заведующий <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, исполняющему обязанности прокурора <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо: заведующий <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении заведующим <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 недостоверной информации и привлечении его к административной ответственности по ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ.

Согласно ответа исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в обращении к ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованы, внеплановая проверка земельного участка не проводилась, должностным лицом заведующим <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 проведено административное расследование, по результатам которого нарушений ст.8.8 КоАП РФ не установлено.

Считает данное решение исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 незаконным, принятым преждевременно, без проведения всесторонней, объективной проверки.

В административном исковом заявлении просит признать действия (бездействия) исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 незаконными и возложить обязанность рассмотреть его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> Республики Крым, исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3-Жук И.Н. с административным исковым заявлением не согласна, суду пояснила, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующего <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по ст.ст.5.39,5.59 КоАП РФ, копия которого направлена в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж-2017. В связи с чем доводы административного истца о предоставлении ему исполняющим обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 по результатам рассмотрения указанного обращения ответа согласно п.6.5 Инструкции являются надуманными и несоответствующими действительности. Обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ж-2017 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов. Вследствие чего нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика не допущено.

Представитель Прокуратуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо: заведующий <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, материал проверки по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2017, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1163-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2310-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1009-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1863-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации определяются федеральным законом. Законом, определяющим правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (пункт 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Реализуя свои полномочия, Генеральный прокурор Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 45 утвердил Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Нормативный правовой акт опубликован в журнале "Законность", N ДД.ММ.ГГГГ

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 10).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> Республики Крым с жалобой о предоставлении заведующим <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 недостоверной информации и привлечении его к административной ответственности по ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ.

По жалобе проведена проверка в ходе которой установлено, что в <адрес> отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об использовании земельного участка не по целевому назначению, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх.№, что подтверждается записью в журнале регистрации входящей корреспонденции за №.

В ходе рассмотрения <адрес> отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления ФИО2 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 90:10:010143:25, расположенного по адресу: ул.<адрес>, 2-Г, пгт.Раздольное, <адрес>, по результатам которого нарушений земельного законодательства не установлено.

В адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ подготовлен и направлен ответ по всем поставленным в обращении вопросам, что подтверждается записью в журнале регистрации исходящей корреспонденции под № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующего <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по ст.ст.5.39,5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, копия которого направлена в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж-2017.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по существу было рассмотрено уполномоченным должностным лицом исполняющим обязанности прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3, по результатам рассмотрения которого в адрес административного истца направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующего <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по ст.ст.5.39,5.59 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж-2017.

При таких обстоятельствах, рассмотрение обращения ФИО2 и дача ему ответа прав и законных интересов административного истца не нарушило.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением обращения, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку изложенные в нем доводы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, исполняющему обязанности прокурора <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо: заведующий <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, понуждении совершить определенные действия– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: