Решение № 2А-636/2019 2А-636/2019~М-639/2019 М-639/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-636/2019

Дело № 2а-636/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания О.А. Кроль,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды.

В обоснование заявления указал, что являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О продлении договора аренды земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес> ФИО2», дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельного участка – под строительство индивидуального жилого дома, площадью № кв. метров. По объективным причинам строительство затянулось, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ года у него отсутствовала объективная возможность ведения строительства на земельном участке ввиду заболевания и последующей долгой реабилитации. До момента болезни он возвел на земельном участке фундамент, в настоящее время планирует возобновить строительство. После некоторого восстановления здоровья обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, основываясь на нормах ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в заключении договора аренды на новый срок, так как отсутствуют правовые основания для восстановления пропущенного срока для подачи заявления о перезаключении договора аренды на новый срок; согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, данные о кадастровом номере объекта недвижимости, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. С отказом не согласен, считает его незаконным. Указывает, что согласно пп.10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, однократно сроком на три года для завершения строительства, так как на земельном участке находится объект незавершенного строительства, государственная регистрация которого не является обязательной в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ. По приведенным основаниям просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-5.17.34-359/19-(о). Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» заключить договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО4 для завершения строительства индивидуального жилого дома на срок три года, однократно.

В судебном заседании истец ФИО4 не присутствовал, по сообщению ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» в настоящее время по состоянию здоровья не способен принимать участия в судебном заседании.

Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении и в письменных дополнениях к нему.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, из земель населенных пунктов в <адрес> с кадастровым номером №, по условиям которого истцу в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью № кв. метров.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

На основании заявления ФИО5, постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 5 лет, о чем сторонами заключено дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки № кв. метров по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице своего сына ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратился к ответчику с заявлением о перезаключении договора аренды на новый срок.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в перезаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:11:0000007:42 в связи с истечением срока аренды.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО4 – ФИО8 вновь обращается в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на срок три года для завершения строительства без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования городской округ «Долинский» отказала ФИО4 в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, указав, что правовые основания для восстановления пропущенного срока для подачи заявления о перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок отсутствуют. Также, у администрации отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, на котором расположен объект незавершенного строительства (п.п. 10 п. ст. 39.6 Земельного кодекса РФ). Причиной отказа является отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости данных о кадастровом номере объекта недвижимости, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, которой находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи в с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО4 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому, по общему правилу, истец имел право на заключение нового договора при доказанности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, заявление о заключении нового договора было подано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока действия заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, что явилось основанием для отказа в заключении нового договора аренды с истцом и является одним из необходимых предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации условий, а также согласуется с положениями пп. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, для заключения ФИО4 нового договора аренды без проведения торгов отсутствовали и условия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, не имелось оснований, предусмотренных пунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. (Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 22 мая 2019 года № 306-ЭС19-5891).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства, который обязан одновременно с заявлением представить следующие документы: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителя.

При обращении в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок ФИО4 не представил никаких документов подтверждающих наличие объекта незавершенного строительства (технический паспорт, кадастровый паспорт или иных), либо документов удостоверяющих (устанавливающих) права ФИО4 на сооружение (фундамент).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ФИО4 в установленном порядке не представлены доказательства, подтверждающие нахождение на земельном участке незавершенного строительством объекта, в связи с чем отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения с арендатором договора аренды, срок которого истек нового договора аренды без проведения торгов.

Бездействие органов местного самоуправления в вопросе изъятия в установленном законом порядке объекта, строительство которого не завершено, в данном случае нельзя расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на муниципальном земельном участке объекта недвижимого имущества.

Доводы представителя истца о том, что на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ срок действия договора считается возобновленным, так как арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, судом отклоняются поскольку подлежат применению, если иное не установлено договором. Условиями п. 4.3.3 договора аренды № предусмотрено, что по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед другими лицами, арендатор имеет право заключить договор на новый срок по письменному заявлению. Направленному арендодателю не позднее, чем за один месяц до истечения срока действия договора. При нарушении данного срока преимущественное право теряется. Пунктом 4.4.14 договора установлена обязанность арендатора возвратить арендодателю участок в последний день действия договора. Согласно п. 6.6 договора истечение срока действия договора является основанием для прекращения его действия. Заявление о продлении договора подается арендодателю не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия договора, в противном случае договор прекращает свое действие.

Обсуждая вопрос о наличии уважительных причин, ввиду которых истец не мог своевременно подать заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, суд принимает во внимание следующее. По данным медицинских документов, имеющихся в распоряжении суда, ФИО4 ежегодно по 2 раза лечится в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ года госпитализирован в хирургическое отделение по поводу <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>. В настоящее время по состоянию здоровья не способен принимать участие в судебном заседании.

Представленные суду акт осмотра и фототаблица к нему указывают, что объект, схожий с фундаментом, на земельном участке с кадастровым номером № возведен длительный период времени назад, поскольку покрыт разнотравной многолетней растительностью.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращался в администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о согласовании переуступки права аренды земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление было согласовано.

Анализ приведенных документов указывает, что ФИО4, в том числе по состоянию здоровья, не имел намерения завершать строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений норм действующего законодательства ответчиком при принятии оспариваемого решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок допущено не было, органом местного самоуправления решение принято в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой допускается отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. (п. 1).

Права и свободы истца принятым решением, выраженным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № не нарушены, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2019 года.

Судья М.П. Повракова

<данные изъяты>

<данные изъяты>