Постановление № 5-502/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 5-502/2025

№5-502/2025

26RS0017-01-2025-003227-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2025 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда по адресу: <...>, в 11 часов 30 минут дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Кавказкурортпроект»,

установил:

в Кисловодский городской суд <адрес> из <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия поступил административный материал в отношении АО «Кавказкурортпроект», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в отношении АО «Кавказкурортпроект» в котором указано следующее.

На основании требований п. 6 ч. 11 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле Ввдзоре) и Муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N° 248-ФЗ, в связи с распоряжением управления <адрес> по сохранению государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко», 1935 г., <адрес>, Курортный парк» проводится контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая документарная проверка, в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

Объект культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко», 1935 г., <адрес>, Курортный парк, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №, поставлен на государственный учет и охрану на основании решения комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от 01 10 1981 г. № «Об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес>».

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношение подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН», ОГРН <***>, ИНН <***>, 368300, <адрес>, пер. Советский, 3, проводившего работы на объекте культурного наследия. В результате выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в отступлении от научно-проектной документации, а именно: демонтированы перегородки, заложен входной дверной проем, в стенах вырублены оконные проемы, увеличены габариты объекта культурного наследия.

Таким образом, нарушен предмет охраны объекта культурного наследия.

Также во время проверки отсутствовал журнал научного руководства и авторского надзора, который согласно ГОСТ Р 56200-2014 должен находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению.

Учитывая, что АО «Кавказкурортпроект» осуществляло научное руководство и авторский надзор за проведением работ в рамках разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) была назначена внеплановая документарная проверка в отношении лица, осуществляющего авторский надзор (АО «Кавказкурортпроект») и был запрошен журнал научного руководства и авторского надзора.

В результате изучения журнала научного руководства и авторского надзора, предоставленного в ответ на требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нарушений при ведении научного руководства и авторского надзора в отношении подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН» не зафиксировано.

Отсюда следует, что АО «Кавказкурортпроект» в нарушении ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (не осуществляло должный контроль в процессе работ подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН», а именно не зафиксированы нарушения предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, выявлены нарушения ч. 1 ст. 45 Федерального закона № работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а также национального стандарта РФ ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебном заседании представитель АО «Кавказкурортпроект» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании и представленных возражениях указала следующее.

АО «Кавказкурортпроект» не согласно с вменяемым правонарушением, считает, что не допускало нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Кавказкурортпроект» поступило Требование «О предоставлении документов» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо было предоставить прошитую, пронумерованную и заверенную копию журнала научного руководства и авторского надзора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ) была направлена копия журнала авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко» расположенном по адресу: <адрес>, Курортный парк (экземпляр АО «Кавказкурортпроект»).

То есть, АО «Кавказкурортпроект» своевременно исполнило требования Управления. Других требований Управление в адрес организации не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Кавказкурортпроект» поступил Акт №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки соблюдения требований п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ в связи с распоряжением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко», 1935 г., расположенном по адресу: <адрес>, Курортный парк (далее соответственно - Акт). (В акте указано распоряжение от не верной даты.)

В Акте содержатся выводы о наличии в действиях АО «Кавказкурортпроект» нарушений требований ч.1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятника истории культуры) народов Российской Федерации, не осуществляло должный контроль в процессе работ подрядчика ООО АО «КАСПИЙ ДАГЕСТАН», а именно не зафиксированы нарушения предмета охраны объекта культурного наследия. В результате выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в отступлении от научно- проектной документации, а именно: демонтированы перегородки, заложен входной дверной проем, в стенах вырублены оконные проёмы.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление направлено заявление о признании недействительным вышеуказанного Акта.

О проведении контрольных мероприятий АО «Кавказкурортпроект» должно было быть уведомлено заблаговременно.

Так, согласно распоряжения заместителя начальника <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ) была утверждена программа проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко» расположенном по адресу: <адрес>, в котором указана периодичность проведения контрольных мероприятий - не менее 1 и не более 3 контрольных мероприятий за период проведения работ.

А так же то, что АО «Кавказкурортпроект» осуществляет авторский надзор, научное руководство - ФИО3.

О проведении внеплановой выездной проверки Управлением, в нарушении ч.16 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" АО «Кавказкурортпроект» не было уведомлено надлежащим образом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с п. 87. Административного регламента (Приказ от 15 марта 2016 г. п 95 Об утверждении административного регламента исполнения управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия государственной функции "региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного значения, расположенных на территории Ставропольского края") О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах "а" и "б" части 2 пункта 79 настоящего Административного регламента, субъект надзора уведомляются должностными лицами управления не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Ни АО «Кавказкурортпроект», ни научный руководитель не были уведомлены должностными лицами Управления не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Ни АО «Кавказкурортпроект», ни научный руководитель не должны находиться на объекте на постоянной основе.

Вместе с тем, согласно ГОСТ Р 56200-2014:

5.7. Продолжительность пребывания на объекте культурного наследия специалистов, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, определяется в зависимости от архитектурных особенностей объекта культурного наследия, сложности работ по его сохранению и их объемом. Характер и сроки научного руководства и авторского надзора регулируются договором между заказчиком и юридическим или физическим лицом, осуществляющим данный вид работ.

5.8. Специалисты, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, дополнительно обеспечивают свое присутствие на объекте на основании решения заказчика, соответствующего органа охраны объекта культурного наследия и вызова подрядной организации. Выезд специалистов на объект в указанных случаях осуществляется на основании поступившего в адрес проектной организации официального запроса.

В адрес АО «Кавказкурортпроект» официального запроса направлено не было.

Если бы АО «Кавказкурортпроект» было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, то АО «Кавказкурортпроект» сообщило бы, что в научно - проектную документацию вносились изменения.

Перегородки, дверной и входной проем, оконные проемы объекта не являются предметом охраны объекта. При проведении работ, после снятия штукатурного слоя под оконным проемом, выявилась кладка. Исторически, данный оконный проем был дверным проемом. Акт по проведению дополнительных мероприятий для раскрытия, существовавшего ранее, дверного проема в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко», <адрес>, Курортный парк подтверждает данные обстоятельства. Соответствующие изменения своевременно внесены в рабочую документацию и были переданы на строительную площадку.

Отступлений от научно- проектной документации, указанных в Акте, не было. АО «Кавказкурортпроект» не допускало нарушений на объекте, осуществляет должный контрольна подрядчиком - ООО АО «Каспии-Дагестан», все нарушения ООО АО «Каспий-Дагестан» зафиксированы в журнале, а те, что указаны акте №-вдп-р от ДД.ММ.ГГГГ, не являются нарушениями, поскольку перегородки, дверной и входной проемы, оконные проемы объекта не являются предметом охраны объекта, журнал был передан подрядчику на хранение.

Вместе с тем, если суд посчитает, что протокол составлен Управлением законно, и виновность АО «Кавказкурортпроект» доказанной, прошу принять во внимание факт, что данное правонарушение допущено АО «Кавказкурортпроект» впервые, а так же тот факт, что отсутствие должного контроля со стороны АО «Кавказкурортпроект» в процессе выполнения работ подрядчиком ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН» не привело к каким-то негативным последствиям.

В связи с вышеизложенными фактами, не привлекать АО «Кавказкурортпроект» к ответственности, т.к. штраф будет неправомерен, так как несоразмерен характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствует умысел и негативные последствия деяния вменяемого правонарушения - за отсутствие должного контроля со стороны АО «Кавказкурортпроект» в процессе выполнения работ подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН».

Просит не привлекать АО «Кавказкурортпроект» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью нарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 не явился, извещенный надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав письменные доказательства, представленные в деле в полном объеме, судья приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в отношении АО «Кавказкурортпроект» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношение подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН», ОГРН <***>, ИНН <***>, 368300, <адрес>, пер. Советский, 3, проводившего работы на объекте культурного наследия. В результате выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в отступлении от научно-проектной документации, а именно: демонтированы перегородки, заложен входной дверной проем, в стенах вырублены оконные проемы, увеличены габариты объекта культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ протокол по ч. ст. 7.13 КоАП РФ составлен в присутствии представителя АО «Кавказкурортпроект» ФИО2 представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Из материалов дела, следует, что АО «Кавказкурортпроект» осуществляло научное руководство и авторский надзор за проведением работ в рамках разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) была назначена внеплановая документарная проверка в отношении лица, осуществляющего авторский надзор (АО «Кавказкурортпроект») и был запрошен журнал научного руководства и авторского надзора.

В результате изучения журнала научного руководства и авторского надзора, предоставленного в ответ на требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нарушений при ведении научного руководства и авторского надзора в отношении подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН» не зафиксировано.

Из чего следует, что АО «Кавказкурортпроект» в нарушении ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) не осуществляло должный контроль в процессе работ подрядчика ООО АО «КАСПИЙ-ДАГЕСТАН», а именно не зафиксированы нарушения предмета охраны объекта культурного наследия.

21.07.2025 в адрес АО «Кавказкурортпроект» подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минутам, в управление по адресу: <адрес>, 4 этаж (406 каб.) для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено почтовым отправлением с почтовым идентификатором №, уведомление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

06.08.2025 поступила жалоба от АО «Кавказкурортпроект» на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения.

В подтверждение вины юридического лица в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- приказ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому «Павильон «Красное солнышко», 1935 г., <адрес>, Курортный парк, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №, поставлен на государственный учет и охрану на основании решения комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от 01 10 1981 г. № «Об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес>»;

- решение <адрес>вого совета народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка памятников истории и культуры СК;

- приказ об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Красное солнышко», 1935 г., <адрес>, Курортный парк;

- охранное обязательство;

- акт технического состояния объекта культурного наследия №-А;

- паспорт объекта культурного наследия;

- выписка о проведении проверки;

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

- протокол контрольного осмотра;

- акт внеплановой выездной проверки;

- выписка из ЕГРН;

- журнал научного руководства и авторского надзора за производством работ по сохранению объектов культурного наследия.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ООО «Спецстрой» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права не допущено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам суд относит совершение обществом правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих административную ответственность привлекаемого лица обстоятельств, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и применении ст.4.11 КоАП РФ не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами, судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать АО «Кавказкурорпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Кисловодский городской суд.

Реквизиты получателя платежа:

№
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Домоцев К.Ю.