Постановление № 5-254/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-254/2021

Дело №

УИД 41RS0№-83

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 3014 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском), уроженца г. Петропавловска-Камчатского, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (зарегистрированного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>), не работающего, не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 30 мин. до 13 час. 20 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на площади им. ФИО4, <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, не выполнил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, ФИО2 провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, то есть публично выразил свое мнение с использованием плаката с изображением гражданина Навального Алексея с надписью «Свободу Алексею». С целью публичного выражения своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, ФИО2 для всеобщего обозрения держал в руках плакат с надписью «Свободу Алексею», тем самым демонстрируя его гражданам.

ФИО2 вменено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 1 распоряжения губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1 ч. 14 постановления губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в ред. постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении дела ФИО2 представил письменное объяснение по делу, заявил ходатайство о допуске к участию в рассмотрении дела защитника ФИО5, поддержал письменное объяснение, данное сотруднику полиции, дополнительно пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ на площади им. ФИО4 проводил одиночный пикет, на площади стоял один, слева от памятника ФИО4, никаких граждан рядом не было, на расстоянии примерно 200 м никто вообще не было. Представленные в деле фотографии имеют отношение к изложенному в протоколе событию, его фотографировали подъехавшие на площадь им. ФИО4 сотрудники полиции, затем фотографировали в дежурной части, куда доставили для составления протокола об административном правонарушении. Считал, что не нарушал запретов, введенных постановлением губернатора Камчатского края, и административное правонарушение не совершал.

Защитник ФИО5, допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства, поддержал доводы ФИО2, изложенные в письменном объяснении, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтвержден факт осуществления ФИО2 одиночного пикетирования с очным присутствием граждан.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО2, защитника ФИО5, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Федеральный закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, подп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 ч. 14 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции на дату совершения правонарушения), приостановить до ДД.ММ.ГГГГ включительно: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан (за исключением публичных слушаний, общественных обсуждений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», XI Съезда предпринимателей Камчатского края), а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, на аттракционах (за исключением парков и аттракционов, указанных в части 13 настоящего Постановления), торгово-развлекательных центрах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением организаций культуры, находящихся в ведении Министерства культуры Камчатского края, а также организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу требований ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковнику полиции ФИО6 поступил рапорт УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитана полиции ФИО7, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 22 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на площади им. ФИО4, <адрес>, выявлен гражданин ФИО2, который, находясь на площади им. ФИО4, <адрес> провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, при этом держал в руках плакат с надписью «Свободу Алексею», в нарушение постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный гражданин, без видимых повреждений, для дальнейшего разбирательства доставлен в ДЧ ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на <адрес> (л.д. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с целью установления личности и составления протокола об административном правонарушении, доставлен в служебное помещение дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, расположенное в г. Петропавловске-Камчатс-ком на <адрес> (л.д. 9).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В собственноручно изложенном письменном объяснении ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. 30 мин. на своем личном автомобиле прибыл на площадь им. ФИО4, вышел из автомобиля, взял с собой плакат, размером 30х40 см, с фотографией Алексея Навального, с надписью внизу фотографии «Свободу Алексею», стоял с левой стороны от памятника ФИО4, в руках, перед собой, держал плакат, рядом с ним никто не находился. Проводил одиночное пикетирование. На расстоянии более 80-100 м находился другой мужчина, который также осуществлял одиночное пикетирование с плакатом в руках в поддержку Алексея Навального. Около 13 час. 10 мин. к нему подошли сотрудники полиции, они находились в форменном обмундировании сотрудников полиции России, представились и представили служебные удостоверения, после чего сообщили, что он нарушает постановление губернатора Камчатского края о запрете нахождения в местах массового скопления граждан, после чего доставили его в отдел полиции № в г. Петропавловске-Камчатском на <адрес>. О том, что ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться акция в поддержку Алексея Навального, в связи с чем, исполняя свой гражданский долг и обозначая гражданскую позицию, вышел для поддержки Алексея Навального. В группе «Народный штата Навального» не состоит, имеется интернет приложение в виде мессенджера «Телеграмм», в шествии не участвовал и не собирался, осуществлял одиночное пикетирование. Маска имелась, была приспущена на подбородок, когда подошли сотрудники полиции, маску одел, она была приспущена, поскольку при одиночном пикетировании запрещено скрывать свое лицо (л.д. 5).

Перед дачей письменного объяснения и составления протокола об административном правонарушении ФИО2 разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью.

На основании изложенных обстоятельств в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом ФИО2 ознакомлен, возражений и замечаний по содержанию не имел, копию получил, указал, что с протоколом не согласен (л.д. 1-2).

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Протоколом об административном правонарушении ФИО2 вменено нарушение п. 1 ч. 14 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции на дату совершения правонарушения), которым приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ включительно проведение, в том числе, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан (за исключением публичных слушаний, общественных обсуждений, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», XI Съезда предпринимателей Камчатского края).

При рассмотрении дела ФИО2 указал, ДД.ММ.ГГГГ на площади им. ФИО4 проводил одиночный пикет, стоял слева от памятника ФИО4, никаких граждан рядом не было, на расстоянии примерно 200 м никто вообще не было.

По смыслу положений ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В данном случае, рапорт УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитана полиции ФИО7, на основании которого возбуждено данное дело, не содержат сведений о проведении ФИО2 одиночного пикетирования с очным присутствием граждан.

На представленном в деле фотоснимке, у памятника ФИО4 запечатлен ФИО2, держащий в руках плакат с изображением гражданина Навального Алексея с надписью «Свободу Алексею». При этом, из фотоснимков с очевидностью не усматривается, что ФИО2 проведено одиночное пикетирование с очным присутствием граждан (л.д.7).

Иные доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении ФИО2 п. 1 ч. 14 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», в деле не представлены.

В связи с этим, оснований считать о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

В силу ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская