Решение № 12-59/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело № 12-59/2018


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-116/2018 от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-116/2018 от 02.10.2018 должностное лицо главный геолог Акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в постановлении ему вменяется невыполнение условий лицензии №, согласно п. 3.1 которых АО «Кольская ГМК» должна была обеспечить выполнение определённых обязательств к конкретной календарной дате: не позднее 01.11.1012 – подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения; не позднее 04.12.2012- начало эксплуатации месторождения; не позднее 04.06.2013 –выход на проектную мощность. Полагает, что правонарушение не является длящимся, и постановление вынесено за пределами срока, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что он получил одно уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении в 11 часов 30 минут 21.09.2018, 6 протоколов было составлено в один день, на составлении протоколов он не присутствовал, права ему не разъяснялись.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Субъектами ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах определено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 23.07.2018 по 14.09.2018 на основании приказов Управления Росприроднадзора по Мурманской области от 17.07.2018 № 228, от 14.08.2018 № 250 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области в отношении АО «Кольская горно-металлургическая компания» (далее АО «Кольская ГМК») проведена плановая, выездная проверка.

В ходе проверки рассмотрены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2016 – 2018 года.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.09.2018.

Установлено, что АО «Кольская ГМК» осуществляет пользование участком недр <данные изъяты> с целевым назначением разведка и добыча песчано-гравийной смеси на основании лицензии №.

В соответствии с п. 3.1 условий предоставления лицензии № АО «Кольская ГМК должна обеспечить не позднее 01.11..2012 подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, при этом проект должен получить положительное заключение экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности; не позднее 04.12.2012 начало эксплуатации месторождения; не позднее 04.06.2013 – выход на проектную мощность.

При проведении проверки установлено, что АО «Кольская ГМК» условия предоставления лицензии не выполнило: технический проект разработки месторождения не подготовлен, добыча песчано-гравийной смеси на лицензированном участке до настоящего момента не осуществляется, не обеспечен выход на проектную мощность месторождения, чем допущено нарушение пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Наличие нарушения подтверждается справкой госстатотчетности по форме 2-ЛС по лицензии № за 2015-2017 годы.

В соответствии с пунктом 2.5 должностной инструкции главного геолога АО «Кольская ГМК», утвержденной 16.10.2017 заместителем генерального директора – директором по минерально-сырьевому комплексу АО «Кольская ГМК», главный геолог обязан вести геологический контроль за соблюдением установленного порядка пользования недрами, правильностью ведения работ по геологическому изучению недр, за выполнением требований по охране недр и полноте их использования, за соблюдением правил учета запасов и других норм, регламентирующих деятельность геолого-маркшейдерской Компании при поисках, разведке и эксплуатации месторождений.

Пунктом 2.8 должностной инструкции определено, что главный геолог обязан осуществлять контроль за выполнением условий лицензий на пользование недрами.

Приказом № от 10.10.2017 № ФИО1 назначен главным геологом АО «Кольская ГМК».

21.09.2018 в отношении должностного лица – главного геолога АО «Кольская ГМК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в протоколе указано, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 № вручено нарочным 14.09.2018.

Из Уведомления № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 следует, что должностному лицу – главному геологу АО «Кольская ГМК» ФИО1 (либо иному лицу, действующему на основании доверенности) необходимо прибыть 21.09.2018 в 11 часов 30 минут в Управление Росприроднадзора по Мурманской области с целью составления протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В примечании было указано, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, из уведомления не следует, что ФИО1 вызывался для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении него как должностного лица. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении уведомления № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1

При составлении протокола ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол составлен в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Положения статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно представленным материалам дела, данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении на 21.09.2018 не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 21.09.2018 составлено 6 протоколов в отношении ФИО1, однако было направлено одно уведомление на 11 часов 30 минут.

25.09.2018 копия протокола направлена ФИО1 посредством электронной почты, в протоколе указано о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

02.10.2018 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено в его присутствии.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области должностное лицо – главный геолог АО «Кольская ГМК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 414-ФЗ) установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение в части нарушения условий выдачи лицензии, является длящимся, выявлено 14.09.2018. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-116/2018 от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области № 02-116/2018 от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить дело в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на новое рассмотрение, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова