Решение № 12-47/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-47/2021

№ 12 – 47/2021


РЕШЕНИЕ

09.03.2021 г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Чупрова Е.О., с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Жихарева А.О., рассмотрев жалобу ООО «Акватико» на постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 14.12.2020 № 5-845/2020-42 о привлечении ООО «Акватико» (<данные изъяты>, место нахождения юридического лица: <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Акватико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Акватико» по доверенности ФИО1 просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Акватико» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указал, что в связи со сложной экономической обстановкой в стране и мире по причине пандемии от короновируса у ООО «Акватико» также возникли финансовые проблемы, по причине которых финансирование данных мероприятий в полном объеме без участия государства, субъекта федерации и муниципального образования стало невозможно. В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения» общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не должен превышать 5 лет со дня акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения. В связи с чем, предусмотрена возможность переноса планируемых мероприятий с учетом подписания акта 02.12.2019 – до декабря 2024 г.

Помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Жихарев А.О. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснил, что исходя из защиты прав граждан применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно, правила подсудности не нарушены, так как проверка проведена по месту нахождения объектов и все мероприятия должны быть выполнены по месту совершения выявленных нарушений, т.е. местом рассмотрения дела является судебный участок № 42 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края, до настоящего времени мероприятия не выполнены. Перенос сроков выполнения мероприятий невозможен, так как сроки их выполнения установлены утвержденным актом реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения.

Заслушав помощника прокурора, изучив доводы жалобы, заявления, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица принимают меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 25 Требований в отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией и предписаниями, изложенными в акте обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, руководителем организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов, которые будут для этого привлечены, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, ответственных за его выполнение.

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план реализации указанных мероприятий приобщаются в качестве приложения к паспорту безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Согласно пп. «г» п. 27 Требований организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в том числе проведение самостоятельных тренировок, учений и практических занятий подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работников объекта водоснабжения и водоотведения, а также совместных тренировок и учений с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте.

Материалами дела установлено, что ООО «Акватико», осуществляющее деятельность на территории Дальнереченского городского округа, допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно при проведении Дальнереченской межрайонной прокуратурой по указанию прокурора Приморского края, проверки на объектах водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>, подлежащих категорированию и используемых ООО «Акватико» установлено, что в декабре 2019 года проведено категорирование объекта – ВОС <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности на указанный объект, в нарушение акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и плана мероприятий по антитеррористической защищенности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акватико» не выполнены мероприятия и финансирование на их проведение не запланировано, об установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ стационарной связи в здании объекта; в срок до ДД.ММ.ГГГГ установке системы видеонаблюдения по периметру объекта со сроком хранения видеофайлов до 30 дней, установке кнопки вызова тревожной сигнализации с выводом на ПУО ОВО по <адрес> или иное частное охранное предприятие; организации КПП для исключения свободного прохода (проезда) на территорию объекта, а также в 2020 году учения и тренировки с работниками объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на объекте не проводились.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об определении гарантирующей организации, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дальнереченского городского округа, договором субаренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также представленными представителем ООО «Акватико» материалами.

Таким образом, ООО «Акватико» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Доводы жалобы о нарушении правил территориальной подсудности суд находит несостоятельными.

Так, в силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих на ином законном основании.

Исходя из положений ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административное правонарушение совершено юридическим лицом в форме действия, которое имело место по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Утверждение о том, что предусмотрена возможность переноса планируемых мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ необоснованно, так как в акте комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ установлены иные сроки.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Акватико» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 14.12.2020 и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Акватико», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.О. Чупрова