Решение № 12-21/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-21/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-21/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Благиных М.В.,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1,

старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ленинского района Еврейской АО ФИО2, на постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской АО о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу № 5-176/2021 от 30.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

08.04.2021 по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского муниципального района, заместителем прокурора Ленинского района вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

30.04.2021 постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО производство по делу об административном правонарушении, в отношении начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1, по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

27.05.2021 прокурор Ленинского района ЕАО, не согласившись с постановлением мирового судьи, принес протест, в котором просит постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка ЕАО от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Протест мотивировал тем, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось отсутствие законных оснований по содержанию дорожного фонда Бабстовского и Ленинского сельских поселений у администрации Ленинского муниципального района.

Вместе с тем, согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст. 14 названного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Еврейской АО от 17 ноября 2014 года №607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» (в ред. Закона Еврейской АО от 26 ноября 2020 года № 647-ОЗ, действующего с 01 января 2021 года) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны Защиты, производства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 ст. 14 Федерального закона.

Таким образом, прокурором района указано, что при таких обстоятельствах, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на территории сельских поселений относятся к полномочиям муниципальных районов, поэтому прокурор просит решение мирового судьи отменить.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Оржеховский Е.П. протест поддержал, по доводам, изложенным в нем, приобщил к материалам дела решение собрания депутатов МО «Ленинский муниципальный район» № 174 от 19.03.2021 «О согласовании перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» подлежащего передаче в собственность МО «Ленинский муниципальный район», а также решение собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» № 27 от 30.04.2021 «Об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности МО «Ленинское сельское поселение» подлежащего передаче МО «Ленинский муниципальный район».

В судебном заседании должностное лицо - начальник отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1, с протестом прокурора не согласился, суду пояснил, что при наличии полномочий, по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также бюджетных средств представленных на реализацию данных полномочий, законных оснований для расходования бюджетных средств на реализацию полномочий по содержанию дорог сельских поселений у администрации района на момент проверки и принятия решения мировым судьей не имелось, равно как и права собственности на данное имущество.

Выслушав старшего помощника прокурора района Оржеховского Е.П., должностное лицо - начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. п. 12 ст. 3 названного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъективная сторона правонарушения выражается умышленной формой вины.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Еврейской АО от 26 ноября 2020 года № 647-ОЗ «О принятии утратившим силу отдельного положения ст. 6 Закона Еврейской АО «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» п.7 части 2 ст. 6 Закона Еврейской АО от 17 ноября 2017 года «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», возлагавший на сельские поселения ведение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, утратил силу. Настоящий закон вступил в силу с 01 января 2021 года.

Таким образом, 01 января 2021 года указанные выше деятельность отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Законом Еврейской АО от 17 ноября 2014 № 609-ОЗ «О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества» установлен порядок согласования перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных районов, подлежащего разграничению между муниципальными районами и поселениями Еврейской автономной области, порядок согласования перечня имущества находящегося в муниципальной собственности поселений области, подлежащего разграничению между поселениями и муниципальными районами области, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органу исполнительной власти области, уполномоченному правительством области, а также перечень документов, необходимых для принятия закона области о разграничении муниципального имущества.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Еврейской АО № 609-ОЗ при разграничении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности поселений области, подлежащего разграничению между поселениями и муниципальным районом области, орган местного самоуправления поселения, входящий в состав муниципального района, наделенный в установленном порядке соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган), формирует перечень муниципального имущества находящегося в муниципальной собственности поселения и подлежащего передаче муниципальному району.

В соответствии с ч.3,4,5 названной статьи Закона № 609-ОЗ подготовленный перечень подлежит одобрению соответствующим органом местного самоуправления поселения, которое оформляется решением данного органа с обязательным приложением перечня имущества, подлежащего передаче.

Уполномоченный орган поселения в срок не позднее десяти календарных дней после одобрения перечня соответствующим органом местного самоуправления поселения направляет его, а также решение соответствующего органа местного самоуправления поселения об одобрении перечня в органы местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение, на бумажном и электронном носителях для согласования.

Орган местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение, в течение пятнадцати календарных дней обязан принять решение о согласовании представленного перечня или об отказе в его согласовании и в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направить его в уполномоченный орган поселения.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4 Закона № 609-ОЗ, уполномоченный орган поселения в течение пяти рабочих дней со дня поступления согласованного перечня от муниципального района, в состав которого входит поселение, формирует перечень муниципального имущества, подлежащего разграничению.

Перечень муниципального имущества, подлежащего разграничению, не позднее десяти календарных дней со дня его утверждения соответствующим органом местного самоуправления поселения направляется с приложением документов, указанных в статье 5 настоящего закона, уполномоченным органом поселения в уполномоченный орган области.

Как указанно в ст. 6 Закона №609-ОЗ:

1. Уполномоченный орган области в течение тридцати календарных дней осуществляет проверку представленных документов, по окончании которой готовит проект закона области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, между поселением и муниципальным районом, в состав которого входит поселение, и представляет в установленном порядке губернатору области для внесения в Законодательное Собрание области.

2. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон области, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Указанным законом устанавливается момент возникновения права собственности муниципального образования, принимающего имущество.

Из представленных материалов дела, установлено, что на момент проведения проверки прокуратурой района 05.02.2021, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2021, а также на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей Октябрьского судебного участка 30.04.2021, процедура передачи имущества Ленинским и Бабстовским сельскими поселениями в собственность Ленинского муниципального района не завершена. Закон области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, между поселением и муниципальным районом, в состав которого входит поселение не принят. Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду документами, а именно: решениями собрания депутатов Бабстовского сельского поселения от 09.02.2021 №142 «Об одобрении перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Бабстовское сельское поселение», от 05.04.2021 № 160 «Об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Бабстовское сельское поселение», подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Ленинский муниципальный район»; решениями собрания депутатов Ленинского сельского поселения от 18.02.2021 № 5 « Об одобрении имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение» и подлежащего передаче муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район», от 30.04.2021 № 27 «Об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение» и подлежащее передаче муниципальному образованию «Ленинский муниципальный район»; решениями собрания депутатов Ленинского муниципального района от 19.03.2021 №174 «О согласовании перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, от 19.03.2021 № 178 «О согласовании перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, подлежащего передаче в собственность муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Таким образом, при таких обстоятельствах у должностных лиц муниципальных образований Бабстовского и Ленинского сельских поселений Ленинского муниципального района отсутствовала реальная возможность осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечить безопасность дорожного движения на них, в связи с отсутствием на это полномочий и бюджетных средств, на осуществление данных полномочий.

Согласно информации администрации Ленинского муниципального района от 08.07.2021 № 4062, поступившей по запросу суда апелляционной инстанции, полномочия в области дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бабстовского и Ленинского сельских поселений с 01 января 2021 года переданы Ленинскому муниципальному району на основании закона Еврейской АО от 26 ноября 2020 года № 647-ОЗ «О признании утратившим силу отдельного положения ст. 6 Закона Еврейской АО «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области». В соответствии с вышеуказанным законом, главный администратор доходов бюджета - Федеральное казначейство, в полном объеме зачисляет доходы, формирующие дорожный фонд (акцизы подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации), в бюджет Ленинского муниципального района Еврейской АО.

Согласно п.2 ст. Закона Еврейской АО от 25.05.2021 № 737-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с перераспределением полномочий, право собственности на имущество, подлежащее передаче, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества уполномоченными лицами органа местного самоуправления. Передаточные акты с Бабстовским и Ленинским сельскими поселениями не подписаны, по причине отсутствия технической документации на передаваемые объекты. В настоящее время переданное имущество не принято на уровень муниципального района.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности доводов должностного лица - начальника отдела автомобильных дорог администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО ФИО1, о неправомерности возможного использования бюджетных средств на реализацию уже имеющихся с 01 января 2021 года полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Бабстовского и Ленинского сельских поселений, так как в собственность муниципального района данные дороги не перешли.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает тот факт, что помимо отсутствия надлежащего документационного и законодательного оформления передачи вышеуказанного имущества Бабстовским и Ленинским сельскими поселениями, что указывает на фактическое отсутствие передачи полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, у привлекаемого к административной ответственности должностного лица также отсутствовала и реальная финансовая возможность реализовать данные полномочия, что подтверждается, представленными суду апелляционной инстанции сведениями администрации МО «Ленинский муниципальный район», а также глав Бабстовского и Ленинского поселений, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Установленные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для изменения постановления мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу № 5-176/2021 от 30.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района ЕАО - без удовлетворения.

О принятом решении уведомить заинтересованных участников процесса.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить мировому судье Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области по вступлению в законную силу настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.В. Благиных

<данные изъяты>

<данные изъяты>