Решение № 12-256/2017 12-7/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-256/2017

дело 12-7/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«8» ноября 2018 года г. Щёлково, Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитника по доверенности ФИО2, заместителя начальника ТО 9 Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Администрации Щелковского муниципального района в связи с нарушением ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 50.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, Администрации Щелковского муниципального района назначено наказание в виде штрафа.

Представитель юридического лица, не согласившись с постановлением, подал жалобу, где сообщает о необоснованности вынесенного постановления, так как причастность Администрации к совершению правонарушения не доказана. Администрация Щелковского муниципального района не является юридическим лицом осуществляющим хозяйственную деятельность, которая связана с обращением отходов производства и потребления на территории Московской области. Правовое положение Администрации отражено в положениях Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Щелковского муниципального района, Уставе Щелковского муниципального района. Нет сведений о причастности Администрации Щелковского муниципального района к размещению выявленных отходов на указанном земельном участке. На муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Вина Администрации в совершении правонарушения не доказана, оснований для привлечения Администрации Щелковского муниципального района к административной ответственности нет.

Защитник по доверенности в судебном заседании подтвердила доводы жалобы в полном объеме, предлагает отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

От защитника по доверенности поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование, так как постановление поступило в Администрацию позже времени, когда вынесено постановление.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование следует учитывать, что ст.30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановления по делу об административном правонарушении, лицами указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ. Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Доводы защитника, в части восстановления срока на обжалование судья находит обоснованными, следует восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Опрошенный в судебном заседании, в качестве свидетеля ФИО3 показал, что работает в ТО 9 Госадмтехнадзора Московской области в должности заместителя начальника отдела, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, представленные доказательства надлежащими. Обстоятельства правонарушения установлены при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, выявлена свалка мусора на площади около 1 Га, объем мусора около 350 м куб. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, то есть принадлежит Администрации Щелковского муниципального района, в связи с нарушением ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа, доводы жалобы считает необоснованными.

Судом исследованы предоставленные письменные материалы дела: обращение Администрации в Госадметхнадзор с просьбой принять меры к нарушителям, информация об участке с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов,

-акт осмотра территории, установлено, что на землях общего пользования, на земельном участке <данные изъяты>, вблизи <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, находится свалка мусора на площади около 1 Га, объем мусора около 350 м куб,

-объяснения свидетелей ФИО4, ФИО5, которые пояснили, что вместе с представителем Госадметхнадзора производили объезд территории Щелковского муниципального района, выявлены нарушения, которые отражены в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,

-фотофиксация обстоятельств правонарушения, снимки к акту осмотра, на которых навалы различных категорий мусора на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050306:115,

-запрос о предоставлении сведений по балансодержателю земельного участка с кадастровым номером №,

-выписка из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, который относится к категории земель населенных пунктов, уведомление о явке,

-протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Щелковского муниципального района в связи с нарушением ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

-предписание об устранении нарушений, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации назначено наказание в виде штрафа 50.000 рублей

Кроме того в материалах дела имеются фотоматериалы, акт осмотра, которые получены после ДД.ММ.ГГГГ, которые судья не считает надлежащими доказательствами, они не могут быть положены в основу настоящего решения, так как указанные материалы устанавливают фактические обстоятельства после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом Администрации Щелковского муниципального района администратвиным органом вменяется нарушение ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области от 4.05.2016 года №37/2016-ОЗ, Кодекса Московской области об административных правонарушениях наступает в случае ненадлежащего состояния и содержания, несвоевременной и (или) некачественной уборке мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно - ч.1, ч. 2, ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу п.б ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов, а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Рассматривая постановление об административном правонарушении и обстоятельства вменяемого правонарушения, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы Администрации, поскольку виновность Администрации Щелковского муниципального района в нарушении ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области - установлена и подтверждается представленными доказательствами в виде акта осмотра, фотофиксации обстоятельств нарушения, где на землях общего пользования, на земельном участке <данные изъяты>, вблизи <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, который относится к категории земли населенных пунктов, к принадлежности Администрации Щелковского муниципального района, находится свалка мусора на площади около 1 Га, объем мусора около 350 м куб, протоколом об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы судом установлено ДД.ММ.ГГГГ в 12.35 часов Администрация Щелковского муниципального района в <адрес> на месте общего пользования, с северо-западной стороны в 20 метрах от <адрес><данные изъяты> на земельном участка с кадастровым номером №, допустило ненадлежащее состояние и содержание территории, выразившееся в нарушении установленных нормативно-правовыми актами Московской области, порядка и условий содержания территории, по вышеуказанному месту установлена свалка мусора на площади около 1 Га, объем мусора около 350 м куб м. Администрацией Щелковского муниципального района нарушены ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Наказание в виде штрафа - 50000 рублей Администрации Щелковского муниципального района назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях. Постановление должностного лица Госадмтехнадзора, в отношении Администрации Щелковского муниципального района, судья находит достаточно мотивированным и обоснованным, в соответствии со ст. ст. 1.5, 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ 2-х месячного срока давности.

Судьей рассмотрены доводы жалобы о недоказанности административным органом обстоятельств вменяемого правонарушения, о непричастности к правонарушению. Доводы жалобы следует отклонить, поскольку виновность Администрации Щелковского муниципального района в нарушении ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области - установлена и подтверждается представленными доказательствами в виде акта осмотра, протокола об административном правонарушении, фотофиксации обстоятельств нарушения, где на землях общего пользования, на земельном участке <данные изъяты>, вблизи <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, который относится к категории земли населенных пунктов, к принадлежности Администрации Щелковского муниципального района, на земельном участке находится свалка мусора на площади около 1 Га, объем мусора около 350 м куб.

Таким образом постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации Щелковского муниципального района в связи с нарушением ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 50.000 рублей, следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Восстановить Администрации Щелковского муниципального района срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации Щелковского муниципального района в связи с нарушением ч.ч. 1,2,10 ст.56, п.«б» ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 50.000 рублей,- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.