Решение № 12-49/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-49/2020

№ 12-49/2020


РЕШЕНИЕ

село Онгудай 12 октября 2020 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Онгудайском районе ФИО2 в отношении должностного лица главного врача БУЗ РА «Онгудайская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Онгудайском районе ФИО2 должностное лицо главный врач БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Онгудайском районе ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как сведения указанные как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении не соответствуют действительности, доказательств, подтверждающих информацию о том, что она запрещала врачу- эпидемиологу заходить в помещение ФАПА в материалах дела отсутствуют. Кроме того, ссылаясь на нарушение требований п. 4.2 СП 3.1. 3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», должностное лицо, вынесшее постановление, не детализирует какое именно из перечисленных мероприятий при COVID-19 ею не соблюдено, не устанавливает причинно-следственную связь между ее действиями и наступившими последствиями.

В судебном заседании защитник ФИО1 Черкасова Ж.Б. поддержала доводы жалобы, поясняя, что в здание ФАПА врач-эпидемиолог был допущен, документацию не запросил врач-эпидемиолог у фельдшера, хотя имел такую возможность. Эпидемиологическое расследование в итоге было проведено. При рассмотрении дела об административном правонарушении не был допрошен бывший с врачом-эпидемиологом участковый уполномоченный полиции в качестве свидетеля.

Начальник ТОУ Роспотребнадзора в Онгудайском районе3 ФИО2 пояснила, что главный врач БУЗ РА «Онгудайская районная больница» не должна была препятствовать доступу в здание ФАП. В результате запрета доступа в здание ФАП, врач-эпидемиолог не смог ознакомиться с документацией, оперативно провести эпидемиологическое расследование. Информация в рамках эпидемиологического расследования была получена по телефону от фельдшера ФАП с. Большой-Яломан по телефону позже.

Свидетель ФИО3 дал показания о том, что работает врачом-эпидемиологом. При проведении эпидемиологического расследования случая заболевания коронавирусной инфекцией жителя с. Большой-Яломан ФИО4, главный врач БУЗ РА «Онгудайская РБ» ФИО1 запретила ему входить в здание ФАП с. Большой-Яломан, ссылаясь на то обстоятельство, что о приезде он не предупредил, какие-либо документы для обеспечения доступа в здание ФАП отсутствуют. Он ждал на пороге здания ФАП, и попросил выйти фельдшера ФАП для того, чтобы передать ему препараты для обработки здания ФАП. После того, как фельдшер вышел из своего кабинета, он получил у фельдшера информацию о том, как проехать к месту жительства заболевшего. В результате запрета доступа в здание ФАП, он не смог изучить историю болезни ФИО4, иные медицинские документы в рамках проведения эпидемиологического расследования, у фельдшера документы не истребовал. Информация была получена позже по телефону от фельдшера ФАП с. Большой-Яломан.

Ознакомившись с жалобой, заслушав участников судебного заседания, показания свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, ДД.ММ.ГГГГ.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4.1 "СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4.2 "СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут врач – эпидемиолог филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РА» в Онгудайском районе ФИО3 прибыл на фельдшерско-акушерский пункт (далее ФАП) в с. Большой Яломан для проведения эпидемиологического расследования, в случае заболевания коронавирусной инфекцией жителя с. Большой Яломан ФИО4 В это время на территории фельдшерско-акушерского пункта находился главный врач БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1, которая запретила заходить в помещение ФАПа, так как о своем прибытии ФИО3 должен был уведомить ее заранее. Таким образом, главный врач БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1 своими действиями воспрепятствовала оперативному сбору информации о больном, о контактных лицах.

Факт совершения должностным лицом главным врачом БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 81 от 23 июля 2020 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения требований санитарных правил, донесением главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Алтай» от 15.07.2020.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Учитывая пояснения участников судебного заседания, показания свидетеля, письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что начальник ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Онгудайском районе при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 обоснованно признал главного врача БУЗ РА «Онгудайская РБ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Так, действия главного врача БУЗ РА «Онгудайская РБ», в нарушение требований ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.2 "СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", воспрепятствовавшей доступу в здание ФАП с. Большой-Яломан врача-эпидемиолога, проводившего эпидемиологическое расследование, являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, должностное лицо главный врач БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод должностного лица о совершении ею указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения главного врача БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Нарушение каких-либо норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Онгудайском районе ФИО2 в отношении должностного лица главного врача БУЗ РА «Онгудайская районная больница» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В.Иркитов