Постановление № 5-32/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 5-32/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2025 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО2, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <...>, административный материал в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> (паспорт: серия <данные изъяты> №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг., код подразделения <данные изъяты>), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Государственного комитета молодежной политики Республики Крым (далее по тексту – Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О назначении на должности гражданской службы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1» на должность государственной гражданской службы Республики Крым – заведующего отделом финансово-экономической работы, закупочной деятельности и кадрового обеспечения Комитета назначен ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Должностному регламенту заведующего отделом финансово-экономической работы, закупочной деятельности и кадрового обеспечения управления делами Государственного комитета молодежной политики Республики Крым, утвержденного председателем Комитета ДД.ММ.ГГГГ, на заведующего отделом финансово-экономической работы, закупочной деятельности и кадрового обеспечения возложены следующие должностные обязанности:

- организация, подготовка либо участие в подготовке проектов законов Республики Крым, указов, распоряжений и поручений Главы Республики Крым, постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, договоров (соглашений), в том числе международных, заключаемых от имени Республики Крым и Совета министров Республики Крым, по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, отзывов и поправок Совета министров Республики Крым к законопроектам, а также проектов приказом Комитета (п. 3.2.5);

- по поручению председателя Комитета или начальника Управления организация подготовки отделом или совместно с другими структурными подразделениями Комитета проектов правовых актов Комитета, договоров, соглашений, служебных записок или писем, методических, аналитических, информационных, справочных и иных материалов по вопросам, отнесенным в соответствии с утвержденным положением к компетенции отдела (п. 3.2.6);

- участие по поручению председателя Комитета или начальника Управления в проверке деятельности организаций, отнесенных к ведению Комитета, по вопросам, отнесенным к компетенции отдела (п. 3.2.16);

- принятие мер по недопущению нецелевого, неправомерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества (п. 3.2.19);

- осуществление координации и контроля за деятельностью подведомственных организаций и организаций, в отношении которых Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя (далее – организации, отнесенные к ведению Комитета) в пределах компетенции Отдела (п. 3.2.27);

- участие в проведении проверок деятельности подведомственных Комитету учреждений в части обеспечения законности, обоснованности, экономической эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, выделяемых на основании бюджетной сметы (п. 3.2.43);

- осуществление иных функций и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым в целях выполнения возложенных на отдел задач и функций (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, ФИО1 согласно приказу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О вопросах контроля за соблюдением АНО «ДОМ МОЛОДЕЖИ» целей предоставления субсидии из бюджета Республики Крым» был уполномочен проводить камеральный контроль за соблюдением АНО «ДОМ МОЛОДЕЖИ» целей предоставления субсидии по заключаемым с ним соглашениям о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; согласно приказу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-од» был уполномочен составлять и представлять на подписание проект дополнительного соглашения к Соглашению (договору) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего продление сроков реализации мероприятий в сфере государственной молодежной политики за счет средств данной субсидии, изменение объема субсидии и значений результатов предоставления субсидии.

Счетной палатой Республики Крым (далее по тексту – Счетная палата) в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О Счетной палате Республики Крым», п. 1.16 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на 2024 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года организациям, отнесенным к ведению Государственного комитета молодежной политики Республики Крым» в отношении Государственного комитета молодежной политики Республики Крым (далее – Комитет), по результатам которого составлен акт контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный должностными лицами Комитета без возражений.

В соответствии с Порядком предоставления в 2024 году субсидии из бюджета Республики Крым Автономной некоммерческой организации «ДОМ МОЛОДЕЖИ» в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Реализация государственной молодежной политики в <адрес>», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Порядок №) в 2023 году Комитетом с АНО «Дом молодежи» заключены следующие соглашения:

- Соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение №) в размере 213 131,4 тыс. рублей;

- Соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение №) в размере 3 377,6 тыс. рублей.

В соответствии с п. 3.1 разд.3 «Условия и порядок предоставления Субсидии» Соглашения № и Соглашения № субсидии предоставляются в соответствии с Порядком №.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения.

В нарушение п. 2 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.6 Порядка №, п. 3.1 Соглашения № значения результатов предоставления субсидии в Соглашении №ДД.ММ.ГГГГ год Комитетом не установлены в части сроков достижения значений результатов и дат проведения мероприятия (по всем мероприятиям определены даты 2023 года) при признанном Комитетом наличии неиспользованных остатков средств по данной субсидии на осуществление мероприятий в сфере государственной молодежной политики в сумму 29 241,0 тыс. рублей на основании приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О наличии потребности в 2024 году в неиспользованных остатках средств субсидии на осуществление мероприятий в сфере государственной молодежной политики» и предоставлении права их использования в 2024 году. В соответствии с п. 2.6. Порядка № соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установленной Министерством финансов Республики Крым (утверждена приказом Министерства финансов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 3)) (далее – Типовая форма). В приложении 5 к Соглашению № «Значения результатов предоставления Субсидии» отсутствуют плановые значения результатов предоставления Субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения, а также в Соглашении № отсутствует приложение по форме приложения 3.1 Типовой формы «Значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии», в котором устанавливается срок, на который запланировано достижение показателя.

2. В нарушение п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 2.2.6 Порядка №, п. 3.1 Соглашения № Комитетом не утверждена форма программы реализации мероприятия для получения субсидии по Соглашению №.

3. В нарушение п. 2 ст. 78.1 БК РФ, п. 4.6 Порядка № установленное в п. 4.1.8 Соглашения № требование – возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Республики Крым при отсутствии потребности в указанных средствах в срок до ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, определенным в п. 4.6 Порядка № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) – не использованные Получателем в текущем финансовом году остатки субсидии, при отсутствии потребности Получателя в указанных остатках субсидии в очередном финансовом году, подлежат возврату в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года в доход бюджета Республики Крым.

4. В нарушение п. 2 ст. 78.1 БК РФ, п. 4.12 Порядка №, п. п. 3.1, 4.2.6 Соглашения № Комитетом своевременно не осуществлен контроль за соблюдением АНО «Дом молодежи» условий, целей и порядка предоставления субсидии в части возврата неиспользованных остатков средств, полученных в рамках Соглашения №, в размере 1 387,1 тыс. рублей, в том числе выразившийся в непринятии мер к взысканию непоступивших средств в судебном порядке в соответствии с п. 4.9 Порядка №. В соответствии с абз. 2 п. 4.7 Порядка №, приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об отсутствии потребности в 2024 году в неиспользованных остатках средств субсидии на осуществление мероприятий в сфере государственной молодежной политики в рамках Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» признано отсутствие потребности в 2024 году в неиспользованных остатках средств, полученных в рамках Соглашения № в размере 1 387,1 тыс. рублей. Фактически средства субсидии в рамках данного соглашения возвращены платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 387,1 тыс. рублей.

Датами совершения административного правонарушения являются предельные сроки: - утверждения формы программы реализации мероприятия для получения субсидии по Соглашению № в соответствии с п. 2.2 Порядка № - дата заключения Соглашения № (ДД.ММ.ГГГГ); - установления дат проведения мероприятий и сроков достижения значений результатов в 2024 году - дата признания Комитетом наличия неиспользованных остатков средств субсидии по Соглашению № на основании приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О наличии потребности в 2024 году в неиспользованных остатках средств субсидии на осуществление мероприятий в сфере государственной молодежной политики» и предоставлении права их использования в 2024 году (ДД.ММ.ГГГГ); - установления требований, определенных в п. 4.6 Порядка № – «не использованные Получателем в текущем финансовом году остатки субсидии, при отсутствии потребности Получателя в указанных остатках субсидии в очередном финансовом году, подлежат возврату в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года в доход бюджета Республики Крым» - дата заключения Соглашения № (ДД.ММ.ГГГГ); - осуществления контроля за соблюдением АНО «Дом молодежи» условий, целей и порядка предоставления субсидии в части возврата неиспользованных остатков средств, полученных в рамках Соглашения №, в размере 1 387,1 тыс. рублей – установленная дата возвращения неиспользованного остатка субсидии в доход бюджета Республики Крым в соответствии с п. 4.1.8 Соглашения № (ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представители Счетной палаты по доверенности – ФИО9, ФИО10 просили привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени месте рассмотрения административного протокола был извещен надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность ФИО1 в совершении инкриминированного ему правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.;

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года организациям, отнесенным к ведению Государственного комитета молодежной политики Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением № от 31.03.2023г.;

- соглашением № от 21.04.2023г.;

- приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О наличии потребности в 2024 году в неиспользованных остатках средств субсидии на осуществление мероприятий в сфере государственной молодежной политики»;

- типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установленной Министерством финансов Республики Крым (утверждена приказом Министерства финансов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №);

- приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об отсутствии потребности в 2024 году в неиспользованных остатках средств субсидии на осуществление мероприятий в сфере государственной молодежной политики в рамках Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1.387,1 рублей;

- выпиской из приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О назначении на должности гражданской службы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1»;

- должностным регламентом заведующего отделом финансово-экономической работы, закупочной деятельности и кадрового обеспечения управления делами Государственного комитета молодежной политики Республики Крым, утвержденного председателем Комитета ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О вопросах контроля за соблюдением АНО «ДОМ МОЛОДЕЖИ» целей предоставления субсидии из бюджета Республики Крым»;

- приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-од»;

- приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы Республики Крым ФИО1».

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации – как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП Российской Федерации.

При назначении административного наказания, суд учитывает степень вины и характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с освобождением ФИО1 от занимаемой должности в июле 2024г., суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, ближе к минимальному размеру, предусмотренному санкцией части инкриминированной статьи.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1. КоАП Российской Федерации, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.1.7, 3.4, 4.1 – 4.3, 29.9, 29.10, 29.11, 32.1, 30.1-30.3 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Счетная палата Республики Крым, л/с <***>), наименование банка: отделение Банка России <адрес>/УФК по <адрес> в <адрес>, ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 013510002, к/с 40№, р/с 03№, лицевой счет <***> в УФК Республики Крым, КБК 847 1 16 01156 01 0000 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства, Ф.И.О. лица (наименование организации), на которого был наложен штраф, наименование суда, дату и номер постановления о наложении штрафа.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП Российской Федерации.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП Российской Федерации, влечёт административную ответственность по ст.20.25. КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Центрального районного суда <адрес> ФИО2