Решение № 2-5363/2020 2-5363/2020~М-5233/2020 М-5233/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-5363/2020

86RS0002-01-2020-010756-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Громовой О.Н.,

при секретаре Зайцевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-5363/2020 по иску ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» о признании незаконными решений об отказе в сохранении заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, возложении обязанности принять решение о сохранении заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что <дата> принята <данные изъяты> МУ Городская больница «Мать и дитя» на основании приказа № от <дата><дата> работодатель реорганизован в МУ «Перинатальный центр», на основании распоряжения Главы города № от <дата><дата> организация переименована в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовский перинатальный центр» на основании Распоряжения департамента государственной собственности ХМАО – Югры от <дата> №. <дата> переименовано в БУ ХМАО – Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр» на основании Распоряжения департамента по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры от <дата> №. <дата> она была уволена по сокращению штата работников организации (п.2 ч. 1ст. 81 ТК РФ) на основании приказа № к от <дата><дата> поставлена на учет в центр занятости населения в г. Нижневартовске. На протяжении всего времени она регулярно в установленное время являлась на перерегистрацию как безработная, получала листы для самостоятельного поиска работы и направления на работу, но на протяжении всего времени не была трудоустроена. <дата> она получила решение ответчика об отказе в выдаче ей решения о сохранении среднего месячного заработка в связи с увольнением по сокращению за четвертый, пятый и шестой месяцы, в связи с тем, что является получателем социальной выплаты в виде пенсии по старости. <дата> вместе с решениями об отказе в выдаче решения о сохранении средней заработной платы за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения ей были выданы Протокол № заседания комиссии об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка от <дата>, №П от <дата>. и № от <дата>. Из данных протоколов заседания комиссии видно, что её как работника не приглашали и не уведомляли о дате заседания комиссии, учитывая, что с <дата> Указом Президента РФ и Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры ФИО2 был введен режим самоизоляции на территории региона, и соответственно с учетом возраста не имела права и возможность производить самостоятельный поиск работы, т.к. режим самоизоляции для лиц старше 65 лет действует до сегодняшнего дня. Кроме того, с <дата> она находилась на лечении и продолжает сейчас лечение с диагнозом «новая коронавирусная инфекция». В связи с болезнью, ей необходимо приобретать лекарственные средства, полноценно питаться, при этом возможности на одну пенсию сделать это невозможно. Она в кратчайшие сроки встала на учет в органе занятости, сроки посещения КУ ХМАО - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» не нарушала, осуществляла самостоятельный поиск работы. Список исключительных обстоятельств, установленный методическими рекомендациями, не является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию. Полагает, что её случай является исключительным, учитывая её возраст, отказы в трудоустройстве, финансовую потребность в работе в связи с маленьким размером пенсии, отсутствие должного содействия в трудоустройстве со стороны ответчика, длительный самостоятельный поиск работы, кроме того, в связи с введением самоизоляции для лиц старше 65 лет на срок более 5 месяцев. Полагает, что ответчик формально подошел к решению её вопроса по выплате заработной платы, т.к. сам ответчик работал в дистанционном режиме, а она в силу возраста не имела права нарушать режим самоизоляции. Просит признать решения КУ ХМАО – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы не законными; возложить обязанность на ответчика выдать решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала. Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования истца поддержала, объяснила, что ответчик не уведомил истца о предстоящем заседании комиссии, чем нарушил его права. Если бы истец знала о комиссии, то предоставила бы документы о том, что находится на лечении и о своем материальном положении Кроме того, ответчик работал дистанционно, доступ был ограничен.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась, объяснила, что не предусмотрено извещение безработного о заседании комиссии, решение принимается комиссионно, документы должны предоставляться заранее, в связи с дистанционной работой учреждения, должны быть предоставлены электронно. Если нет такой возможности, то можно было через ящик для корреспонденции, установленный возле учреждения. Просила учесть, что истец заболела коронавирусной инфекцией после принятия оспариваемых решений.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года № 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 состояла с БУ ХМАО – Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр» (ранее МУ Городская больница «Мать и дитя», МУ «Перинатальный центр», БУ ХМАО – Югры «Нижневартовский перинатальный центр») с <дата> в трудовых отношениях в должности <данные изъяты>, <дата> трудовой договор был расторгнут по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников организации. Рабочее место находилось в городе Нижневартовске ХМАО-Югры – местности приравненной к районам Крайнего Севера.

<дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В силу ч. 1 ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Согласно ч. 2 ст. 318 ТК РФ в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

Частью 3 ст. 318 ТК РФ предусмотрено, что в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

Обстоятельствами, подлежащими установлению по делу, являются наличие/отсутствие исключительных обстоятельств для сохранения средней заработной платы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2014 № 17-р-39 в целях единообразного применения положений ст. 178, 318 ТК РФ, ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» утверждены Методические рекомендации по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее – Методические рекомендации).

Как разъяснено в п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения сохраняется при наличии совокупности условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Пунктом 7 вышеуказанных Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка и установлении исключительного случая дополнительно учитываются представленные гражданами документы, в том числе подтверждающие самостоятельный поиск работы (скриншоты отправленных резюме в организации, отметка о приеме резюме организацией, отметка об отказе работодателя от предлагаемой кандидатуры, лист самостоятельного поиска работы по прилагаемой рекомендуемой форме), подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет кредитные обязательства перед ПАО Банк «ФК Открытие», задолженность по кредитному договору на <дата> составляет 71849,10 руб., по кредитной карте на <дата> задолженность 30117,61 руб.

Также материалами дела установлена, что у ФИО1 имеются денежные обязательства по договору займа перед КПК «Ренда ЗСК», на <дата> в размере 187500 руб.

Также истцом представлены медицинские документы, согласно которым травматологом-ортопедом истцу поставлены диагнозы «<данные изъяты>» и назначено медикаментозное лечение, также врачом урологом поставлен диагноз «<данные изъяты>» и назначено медикаментозное лечение, терапевтом назначено лечение. Также <дата> истец вызывала «Скорую помощь», врачом установлен диагноз «<данные изъяты>», с указанным диагнозом она продолжила лечение у терапевта. Кроме того, истец обращалась к неврологу, ей также проведена компьютерная томография органов грудной полости.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 30.10.2020 № 481-п установлена величина прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре за III квартал 2020 года: в среднем на душу населения - 16306 рубль; для трудоспособного населения – 17544 рублей; для пенсионеров - 13242 рублей; для детей- 16407 рублей.

Согласно материалов дела (л.д.28) ФИО1 является получателем пенсии по старости, пенсия назначена с <дата> в размере 13 422,65 рублей.

Из представленных документов следует, что при самостоятельном поиске работы ФИО1 неоднократно было отказано в приеме на работу с мотивировкой «отсутствие необходимых деловых качеств».

Решениями КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» № от <дата> (протокол № от <дата>), № от <дата> (протокол № от <дата>), № от <дата> (протокол № от <дата>), ФИО1 было отказано в сохранении средней месячной заработной платы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по причине социальной защищенности, в связи с получением социальной выплаты в виде пенсии по старости.

Сохранение за уволенным работником среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Реализация данного права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за 4-6 месяцы с момента увольнения. В данном случае сформированная ответчиком комиссия, рассмотрев представленные истцом документы о материальном положении, состоянии здоровья, наличии иждивенцев и совместно проживающих лиц (членов семьи), обязательств имущественного характера, указала на отсутствие исключительных обстоятельств, в связи с которыми может быть сохранен за истцом заработок за 4-6 месяца со дня увольнения. В действиях ответчика нарушений требований закона и указанных выше Методических рекомендаций, устанавливающих порядок выдачи органом службы занятости населения решения о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником, не усматривается.

Пенсионеры могут являться субъектом трудовых правоотношений, и наличие пенсии у этих лиц не лишает их право на получение предусмотренных ч. 2 ст. 318 ТК РФ выплат, однако их большая социальная защищенность требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ.

Изучив представленные стороной истца доказательства в совокупности, исходя из положений ст. 318 ТК РФ, с учетом Методических рекомендаций, суд приходит к выводу о правомерности принятых ответчиком решений, при этом, указанные истцом обстоятельства не дают оснований для признания случая исключительным, дающим право на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения. Доказательств тяжелой жизненной ситуации, отсутствия у истца средств к существованию и тому подобных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Истец является получателем трудовой пенсии по старости с <дата> Кредитные договоры и договор займа ею заключены до увольнения с работы. При этом, вступая в кредитные правоотношения, действуя разумно и осмотрительно, гражданин должен оценить свою платежеспособность на весь период кредитования, проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности по отношению к избранной форме получения и использования денежных средств. Также истец не является инвалидом, тяжелыми заболеваниями не страдает, сведений о том, что она осуществляет содержание нетрудоспособных иждивенцев, материалы дела не содержат.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУ ХМАО-Югры «Нижневартовский центр занятости населения» о признании незаконными решений об отказе в сохранении заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, возложении обязанности принять решение о сохранении заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» о признании незаконными решений об отказе в сохранении заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, возложении обязанности принять решение о сохранении заработной платы за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья О.Н.Громовая

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ О.Н. Громовая

Секретарь с/з _______ Ю.С. Зайцева

« ___ » _____________ 2020 г.

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО - Югры в деле № 2-5363/2020

Секретарь с/з __________ Ю.С. Зайцева