Решение № 2А-989/2025 2А-989/2025~М-496/2025 М-496/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-989/2025

Дело № 2а-989/2025

УИД 42RS0007-01-2025-000834-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 04 апреля 2025г.

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Фирсовой К.А.

при секретаре Добрыниной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области – Кузбассу к некоммерческому партнерству «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в суд с административным исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Требования мотивированы тем, что некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» зарегистрировано **.**,** Управлением государственной регистрации и лицензирования Администрации г.Кемерово (регистрационный № **); сведения о Партнерстве внесены в единый государственный реестр юридических лиц **.**,** Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Кемерово Кемеровской области, ОГРН № **, ИНН № **; учетный номер в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области – Кузбассу 4214030012.

С учетом введенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Организации Управлением предупреждения не могли быть вынесены, а направлялись информационные письма о необходимости устранения выявленных нарушений.

В нарушение п.3, 3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» партнерством в установленный срок (до 15.04.2023) и до настоящего времени ни одним из способов – ни путем размещения на Портале, ни в бумажном виде – не представлена отчетность за 2022 год.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес Партнерства Управлением направлялось информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**,** № **, которое не принято Партнерством во внимание, отчетность за **.**,** год до настоящего времени не представлена.

Повторно подобное нарушение п.3, 3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» допущено партнерством и в 2024: отчетность за 2023 год ни одним из способов в установленные законодательством сроки – не позднее **.**,** и до настоящего времени в Управление не представлена.

В связи с допущенными нарушениями в адрес Партнерства Управлением направлялось письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**,** № **, которое не принято во внимание, отчетность за **.**,** год до настоящего времени не представлена.

Партнерством на Портале **.**,** размещено сообщение о продолжении деятельности, однако, во – первых, само сообщение датировано **.**,**, что является недостоверными сведениями, во – вторых, сообщение не содержит указания на отчетный период, в связи с чем, размещенное на Портале **.**,** сообщение о продолжении деятельности не может быть принято в качестве отчетного документа за **.**,** год.

Таким образом, в нарушение п.3, 3.1. ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» фактически Партнерством не представлена отчетность за 2021 год.

В связи с вышеуказанным нарушением в адрес Партнерства Управлением дважды направлялось письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства от **.**,** № **, которое не принято Партнерством во внимание, надлежащая отчетность за **.**,** год до настоящего времени не представлена.

В соответствии с п.7 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно подпункту «л» п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в частности в отношении физического лица – фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В ЕГРЮЛ до настоящего времени содержаться сведения о руководителе Партнерства – его директоре ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства.

Специалист отдела по делам некоммерческих организаций Управления **.**,** связалась с ФИО1 посредством телефонной связи (о чем составлена телефонограмма) /тел.№ **/ в связи с непредставлением ежегодной отчетности Партнерства. ФИО1 проинформировал, что им более 2 лет назад подано заявление в Партнерство о сложении своих полномочий как Директора Партнерства.

Учитывая вышеизложенное, партнерством неоднократно не представлены сведения (документы), обязанность представления которых предусмотрена ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях»: фактически не представлена ежегодная отчетность за **.**,** год; не представлена ежегодная отчетность за **.**,** год; не представлена ежегодная отчетность за **.**,** год; не представлены сведения о новом директоре партнерства и документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ обновленных сведений о директоре партнерства как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени партнерства.

В соответствии с п.10 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица, в том числе, по предоставлению ежегодной отчетности, партнерство тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа – Управления за ее деятельностью и создает угрозу режиму законности.

Просит ликвидировать Некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Минюста России по Кемеровской области – Кузбассу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 5 оборот).

Административный ответчик надлежащим образом извещённый о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не уведомило.

Изучив письменные материалы, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пп. 3 п.3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. «в», п.1, ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с п.п.3, 3.1 ст. ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Судом установлено, что некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» зарегистрировано **.**,** Управлением государственной регистрации и лицензирования Администрации г.Кемерово (регистрационный № **); сведения о Партнерстве внесены в единый государственный реестр юридических лиц **.**,** Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Кемерово Кемеровской области, ОГРН № **, ИНН № **; учетный номер в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области – Кузбассу № ** (л.д.16-23).

**.**,** на портале Минюста России по Кемеровской области размещено сообщение о продолжении деятельности НП «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» (л.д.28).

Согласно телефонограммы специалиста отдела по делам некоммерческих организаций Управления от **.**,** ФИО1 проинформировал, что им более 2 лет назад подано заявление в Партнерство о сложении своих полномочий как Директора Партнерства (л.д.29).

**.**,** в адрес некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» направлено информационное письмо о необходимости устранения нарушений действующего законодательства и представления отчетности за **.**,**.г., указанное извещение оставлено административным ответчиком без внимания (л.д.24-25).

В нарушении ст. 32 ФЗ «О Некоммерческих организациях» административный ответчик не представил:

обновленные сведения о директоре организации и документы внесения в единый государственный реестр юридических лиц;

в установленном порядке информацию о продолжении деятельности, либо отчеты по формам № № **.

Непредставление документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением сведений о действительном адресе (месте нахождения) организации, о ее директоре, свидетельствует о фактическом прекращении длительности организации.

Непредставление документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением сведений о директоре партнерства, свидетельствует о фактическом прекращении длительности организации.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец, предъявляя административное исковое заявление о ликвидации юридического лица - некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, защищает государственные и общественные интересы, поскольку основной целью заявленных исковых требований является обеспечение функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Cуд считает, что административным истцом представлено достаточно допустимых и относимых доказательств, которые с достаточной полнотой и объективностью свидетельствуют о том, что в нарушение требований п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» неоднократно нарушались требования действующего законодательства в виде непредставления в установленном порядке информацию о продолжении деятельности, либо отчетов по формам № № **, об изменении сведений о директоре партнерства.

На основании указанного, суд приходит к выводу, что в данном случае ликвидация как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным нарушениям, в связи с чем, допущенные НП «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» нарушения дают основания для признания данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области – Кузбассу к некоммерческому партнерству «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации».

Исключить некоммерческое партнерство «Энергетическое Сибирское Партнерство по Аудиту и Сертификации» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Фирсова К.А.

Мотивированное решение изготовлено **.**,**.