Апелляционное определение № 33А-3119/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Шаров Р.М. 2а-1542025

33а-3119/2025 18RS0№-84


Апелляционное определение

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чегодаевой О.П.

судей Соловьева В.А., Захарчука О.В.

при секретаре Зевеке Е.Ю.,

с участием прокурора Добрых А.В., представителя ФИО1 ФИО2, рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> Республики 22 декабря 2025 года дело по апелляционной жалобам ФИО1 и Минфина УР на решение Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской об обязании провести мероприятия по организации транспортного сообщения в границах <адрес> Удмуртской Республики удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ИНН № ОГРН №, по непринятию мер по не установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Мыльники, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Мыльники.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ИНН <***>, ОГРН <***>,установить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Мыльники и включить сведения о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ИНН №, ОГРН №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес>-д. Непряха, <адрес>, д. Мыльники.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ИНН <***>, ОГРН <***>, по непринятию мер по не установлению межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, д. Смолино, <адрес>, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ИНН <***>, ОГРН <***>, установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово и включить сведения о данных маршрутах в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Удмуртской Республики ИНН <***>, ОГРН <***>, по не утверждению и не доведению бюджетных ассигнований Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Обязать Министерство финансов Удмуртской Республики ИНН <***>, ОГРН <***>, утвердить и довести бюджетные ассигнования Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия

установила:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором неоднократно изменяя в ходе рассмотрения дела предмет и основания заявленных требований, в окончательном виде просил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования ««<адрес> Удмуртской Республики» по непринятию мер по не установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Мыльники, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес>, д. Мыльники.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» установить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес>, д. Мыльники и включить сведения о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах <адрес> Удмуртской Республики сообщением <адрес>, д. Мыльники.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по непринятию мер по не установлению межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, д. Смолино, <адрес>, а также по не организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Удмуртской Республики сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово и включить сведения о данных маршрутах в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Признать незаконным бездействие Министерства финансов Удмуртской Республики по не утверждению и не доведению бюджетных ассигнований Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово. Обязать Министерство финансов Удмуртской Республики утвердить и довести бюджетные ассигнования Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сообщением <адрес> (либо <адрес>) - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

Определением Сарапульского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Определением Сарапульского районного суда УР от 22.11.2024г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики.

В апелляционных жалобах на решение суда первой инстанции Миндортранс УР и Минфин УР просят его отменить, как незаконное и необоснованное, полагая, что выводы суда не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела. Считают, что не законного бездействия с их стороны не допущено, требования прокурора не обоснованы и не основаны на законе.

Прокурором на данные апелляционные жалобы принесены возражения, в которых выражено согласие с постановленным по делу решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, считая решение не законным и не исполнимым, дал объяснения, аналогичные доводам жалобы и письменным объяснениям, представленным в дело.

Прокурор с жалобой не согласился, считая решение законным и обоснованным, поддержал возражения уточнил, что в иске речь идет о <адрес>, указание как <адрес> ошибочно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции". В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вместе с тем суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, частной жалобе, представлению, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса).

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец, обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных в дело письменных доказательств, объяснений сторон и общедоступных сведений, установлены следующие обстоятельства спора.

<адрес>, в связи с обращениями граждан, была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, связанного с обеспечением транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В частности, не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок, что не отвечает имеющейся потребности населения в транспортном сообщении между населенными пунктами муниципального образования и административным центром муниципального образования (<адрес>), имеющиеся межмуниципальные маршруты охватывают не все населенные пункты муниципального образования. Установлено отсутствие транспортного пассажирского сообщения с <адрес> либо <адрес> следующих населенных пунктов муниципального образования: д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово.

<адрес> в адрес главы муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» было внесено представление, в ответе на которое сообщено, что работы по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом проводятся. ДД.ММ.ГГГГ был открыт муниципальный маршрут <адрес> – <адрес> с автобусными остановками: д. Оленье Болото, <адрес>, д. Соколовка, <адрес>. В связи с нерентабельностью и низким потоком пассажиров автобусное сообщение отменено. На данное направление открыт межмуниципальный маршрут. Населенные пункты с численностью жителей до 150 чел., такие как: д. Юшково, д. Борисово, д. Девятово, <адрес>, д. Смолино и др. находятся в радиусе от 1,0 км до 6,5 км от автомобильных дорог регионального значения. Жители пользуются направлениями: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> через д. Гольяны с автобусными остановками населенных пунктов.

Согласно Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенного на официальном сайте Министерства транспортного и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, в данный реестр включены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, соединяющие населенные пункты <адрес> с <адрес> и, которые не функционируют в виду отсутствия перевозчика: <адрес> (АВ) – <адрес>; <адрес> (АВ) – с Нечкино, <адрес> (ост. «Автовокзал» по <адрес>) – д. Пентеги; <адрес> (АВ) – <адрес>; <адрес> (АВ) – <адрес>), через д. Оленье Болото; <адрес> – <адрес> (АВ) – <адрес>; <адрес> – д. Непряха, <адрес> – <адрес>.

Согласно Закону УР от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории <адрес> Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" <адрес> (является административным центром), д. Непряха, <адрес>, д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово входят в состав муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

<адрес> в соответствии с Законом УР от ДД.ММ.ГГГГ N76-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории <адрес> Республики" входит в состав территории муниципального образования "<адрес>", является самостоятельным муниципальным образованием.

Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» с 2023 года ведется переписка с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по вопросам транспортного обслуживания населения <адрес>. Из содержания переписки следует, что прекращены перевозки по регулируемым тарифам на нескольких межмуниципальных маршрутах, организуемых Министерством, проходящих от населенных пунктов <адрес> до <адрес>. По этим направлениям Министерством предложено администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» организовать муниципальные маршруты.

В частности из содержания письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по вопросам организации транспортного обслуживания населения <адрес> следует, что у жителей <адрес> имеется возможность доехать до <адрес> на проходящих межмуниципальных маршрутах №№, 381, 391, 538, 593, 595. Для обеспечения жителей <адрес> регулярным транспортом считают необходимым обеспечить район маршрутами, которые связывают муниципальные и межмуниципальные маршруты. В свою очередь, Министерством проводится открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам на следующие межмуниципальные маршруты, проходящие по территории <адрес>: <адрес> (Автовокзал) – <адрес>; <адрес> (Автовокзал) – <адрес> (Автовокзал) – <адрес> (Автовокзал) – <адрес>, ч/з д. Оленье Болото, <адрес> (Автовокзал) - - д. Черново, <адрес> (ост. «<адрес>») – <адрес>, ч/з Мыльники; <адрес> (Автовокзал) – <адрес> (Автовокзал), через <адрес> (Автовокзал) – д. Пентеги, <адрес> – д. Непряха, <адрес> – <адрес>.

Из содержания письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора <адрес> следует, что по межмуниципальному маршруту № сообщением <адрес> (Автовокзал) – <адрес> с января 2021 года перевозчик прекратил регулярные перевозки по причине низкой рентабельности и осуществлении деятельности по данному маршруту незаконного перевозчика. Проводимые Министерством в период с января 2021 года по декабрь 2022 года открытые конкурсы на данный маршрут не состоялись. Нашелся единственный перевозчик, который согласился обслуживать маршрут по временным разрешительным документам. По результатам конкурсных процедур с ним был заключен государственный контракт на период с августа по декабрь 2022 года, а затем на период с февраля по апрель 2023 года. Конкурс, объявленный в апреле 2023 года на период работы по маршруту с 1 мая по ДД.ММ.ГГГГ с ценой контракта 752377,99 руб. не состоялся. Перевозчик высказал готовность осуществлять перевозки до проведения очередных конкурсных процедур по нерегулируемому тарифу (без льгот). Маршрут переведен с «регулируемого» тарифа в «нерегулируемый». Министерством принято решение о выдаче временных разрешительных документов перевозчику для осуществления регулярных перевозок по маршруту № до проведения очередных конкурсных процедур. По результатам конкурса, объявленного в июле 2023 года, перевозчиков, желающих обслуживать данный маршрут, не нашлось.

По межмуниципальному маршруту № сообщением <адрес> – (Автовокзал) – <адрес> в марте 2023 года перевозчик проинформировал о сокращении количества рейсов и готовности прекратить регулярные перевозки полностью в связи с нерентабельностью и убыточностью. В апреле 2023 года Министерством были объявлены конкурсные процедуры по отбору перевозчика на указанный маршрут. Конкурс не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки. При этом действующий перевозчик высказал готовность осуществлять перевозки до проведения очередных конкурсных процедур по нерегулируемому тарифу (без льгот) по новому маршруту сообщением <адрес> (Автовокзал) – <адрес> (ост. <адрес>). После процедуры согласования установлен межмуниципальный маршрут № указанным сообщением и перевозчику выданы временные разрешительные документы на осуществление регулярных перевозок до проведения конкурса по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Перевозки осуществляются по нерегулируемым тарифам, что не предусматривает обязательного предоставления льготного проезда. В июле 2023 года был объявлен очередной конкурс на маршруты № и №. Конкурс не состоялся, поскольку заявок не поступило. Перевозчик продолжил осуществлять регулярные перевозки по маршруту № по временным разрешительным документам (до 31.10.21023 года).

По межмуниципальному маршруту № сообщением <адрес> (Автовокзал) – <адрес> в апреле 2023 года Министерством были объявлены конкурсные процедуры по отбору перевозчика на указанный маршрут. Конкурс не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки. Данный маршрут был переведен с регулируемого тарифа в нерегулируемый. В июле 2023 года был объявлен очередной конкурс на этот маршрут. Конкурс не состоялся, поскольку заявок не поступило.

По межмуниципальному маршруту № сообщением <адрес> (Автовокзал) – д. Пентеги в связи с окончанием действия разрешительных документов у перевозчика на маршрут № в июле 2023 года был проведен конкурс этот маршрут. В конкурсную документацию был также включен маршрут №. В ходе конкурсной процедуры заявок на маршрут № от перевозчиков не поступило. Министерство провело переговоры с перевозчиком, по итогам которого перевозчик продолжил осуществлять регулярные перевозки по маршруту № по временным разрешительным документам (до ДД.ММ.ГГГГ). В октябре 2023 года объявлен очередной открытый конкурс в перечень маршрутов включены маршруты №, №, №, №.

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР неоднократно проводило конкурсные процедуры по маршрутам, соединяющим населенные пункты <адрес> и <адрес>, но перевозчики не заявляются. Имеющиеся, организованные Министерством маршруты, соединяют <адрес> с другими населенными пунктами в <адрес>, проходят через <адрес>. При организации муниципальных маршрутов Тарасово – Сигаево, Пентеги – Сигаево сохраняется возможность пересесть на проходящие в <адрес> межмуниципальные маршруты №№, 381, 391, 538, 593, 595, следующие д. <адрес>.

Из содержания письма Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> следует, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом сообщением <адрес> – д. Пентеги, <адрес>, д. Дулесово являются межмуниципальными маршрутами и были организованы Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. С декабря 2021 года начались проблемы по маршруту <адрес> – <адрес> через д. Оленье Болото, перевозчик прекратил перевозку по контракту с Министерством. Проблему удалось решить в феврале 2022 года. Перевозки с февраля 2022 года по декабрь 2022 года осуществлялись по контракту с Министерством с предоставлением субсидий, которые покрывали затрат перевозчика. С января 2023 года сумма субсидий уменьшилась, пассажиров начали перевозить по нерегулируемому тарифу (без льгот). Министерством 4 раза проводились конкурсные процедуры, по результатам которых желающих обслуживать данный маршрут на условиях осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не нашлось. С ДД.ММ.ГГГГ перевозчик закрыл деятельность по данному виду услуг (распродал автопарк, сдал в аренду территорию автобазы). <адрес> были проведены переговоры по организации автобусного маршрута сообщением <адрес> – <адрес> с другими перевозчиками, обслуживающими межмуниципальные маршруты, связывающие <адрес> с населенными пунктами <адрес>. По результатам переговоров произведены расчеты затрат для возмещения субсидий из бюджета муниципального образования, требуется компенсация более 700 тыс. руб. ежемесячно, которые в бюджете района отсутствуют. Информация о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ работы автобусных маршрутов: <адрес> – д. Пентеги, <адрес> – <адрес> – <адрес> через д. Оленье Болото поступила от жителей <адрес> из социальных сетей. От министерства уведомление о прекращении автобусных маршрутов не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в суд представлены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ об организации регулярных перевозок сообщением: <адрес>-д. Пентеги, <адрес>-д. Непряха.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией установлено и не оспорено сторонами, что на момент предъявления в суд искового заявления прокурором, имелась потребность населения в установлении и функционировании муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах <адрес> Удмуртской Республики, сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово

Как уже отмечено выше, административным центром <адрес> является <адрес>, согласно Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории <адрес> Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа"

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Реализация органами местного самоуправления муниципального округа указанных полномочий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ),

Согласно ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа. Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации. Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Таким образом, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа или муниципального округа.

Статья 178 КАС РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, в части 1 содержит предписание о принятии решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.

В суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований (часть 9 статьи 307 КАС РФ).

При этом судебная коллегия отмечает, что не отвечает принципам правовой определенности и исполнимости судебного решения требование прокурора установить маршруты регулярных перевозок сообщением населенных пунктов либо с <адрес>, либо <адрес>, поскольку данные населенные пункты находиться в разных муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

<адрес> (административный центр муниципального района), <адрес>, д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово находятся в границах муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», соответственно обязанность организации транспортного сообщения между населенными пунктами в границах муниципального образования является обязанностью исполнительного органа данного муниципального образования.

Кроме того, как следует из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, а также открытых источников, к примеру https://www.avtovokzaly.ru/avtobus/sarapul-sigaevo сообщением <адрес> (расстояние по автомобильной дороге составляет 8 км.) действуют несколько маршрутов регулярных перевозок.

Какая-либо необходимость установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сообщением <адрес> - д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово прокурором на всем протяжении рассмотрения данного дела не обоснована и не доказана.

Кроме того, как следует и приказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики за 2022 и 2023 год и Приложений к ним, Министерство регулярно объявляло конкурсы на право осуществления перевозок по установленным маршрутам, в том числе сообщением между <адрес> и населенными пунктами МО «<адрес>» что свидетельствует об отсутствии противоправного бездействия.

Таким образом, требования прокурора к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики не обоснованы и не основаны на законе, в удовлетворении последних, судебная коллегия считает необходимым отказать.

Кроме того, не обоснованы и не основаны на законе, не подтверждены какими либо доказательствами и требования прокурора к Министерству финансов Удмуртской Республики, по не утверждению и не доведению бюджетных ассигнований Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на выполнение мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку какого либо противоправного бездействия прокурором не доказано.

Минфин Удмуртии согласно Положению о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденному постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности в Удмуртской Республике, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики, регулирования контрактной системы в сфере закупок, по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики в пределах своей компетенции, управлению имуществом в установленной сфере деятельности.

Согласно Закону Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике» (статьи 3, 23) органом, ответственным за составление проекта закона о бюджете Удмуртской Республики, является Правительство Удмуртской Республики. Утверждается и принимается закон с бюджете Удмуртской Республики Государственным Советом Удмуртской Республики, Минфин Удмуртии осуществляет составление проекта закона о бюджете Удмуртской Республики, а также организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики как главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики указан в ведомственной структуре расходов бюджета Удмуртской Республики, предусмотренной законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и самостоятельно исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с пунктом 28 Порядка составления проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной: постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях составления проекта бюджета главные распорядители средств бюджета представляют в Минфин Удмуртии:

1) реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета;

2) обоснования бюджетных ассигнований (документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом год и плановом периоде) на очередной финансовый год и плановый период и расчеты к ним;

3) предложения по распределению бюджетных ассигнований бюджета исполнение принимаемых расходных обязательств из бюджета.

На основании принятых обоснований бюджетных ассигнований Минфин Удмуртии формирует лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период.

В целях организации процесса исполнения бюджета Удмуртской Республики Минфином Удмуртии утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Удмуртской Республики и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Удмуртской Республики (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств (приказ Минфина Удмуртии от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Сводная бюджетная роспись на финансовый год и на плановый период составляется Минфином Удмуртии и включает в себя в том числе:

бюджетные ассигнования по расходам бюджета Удмуртской Республики на финансовый год и на плановый период в разрезе кодов классификации расходов бюджета Удмуртской Республики: главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики (далее - главный распорядитель), раздела, подраздела, целевой статьи (государственных программ Удмуртской Республики и непрограммных направлений деятельности), вида расходов, дополнительной классификации расходов.

Сводная бюджетная роспись на очередной финансовый год и на плановый период утверждается в связи с принятием закона о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и на плановый период. Утвержденные показатели сводной росписи должны соответствовать закону о бюджете Удмуртской Республики.

Лимиты бюджетных обязательств (определенный в денежном выражении объем прав на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) бюджета Удмуртской Республики утверждаются министром финансов Удмуртской Республики или лицом, исполняющим его обязанности, на основании обоснований бюджетных ассигнований в разрезе кодов классификации расходов бюджета Удмуртской Республики: главного распорядителя, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов, дополнительной классификации расходов.

Лимиты бюджетных обязательств утверждаются и доводятся до главных распорядителей в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом о бюджете Удмуртской Республики.

Ведение сводной бюджетной росписи и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляется Минфином Удмуртии посредством внесения изменений в показатели сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств в ходе исполнения бюджета Удмуртской Республики осуществляется по предложениям главных распорядителей (главных администраторов источников), самостоятельно Минфин Удмуртии какие-либо изменения в закон о бюджете Удмуртской Республики, в сводную роспись не вносит и не утверждает.

Таким образом, какого либо противоправного бездействия Минфина Удмуртии, связанного с обеспечением транспортного сообщения населенных пунктов <адрес> и нарушения прав граждан – жителей <адрес>, обратившимся в суд прокурором не доказано и судебной коллегией не установлено.

К Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» требования прокурора обоснованы.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", администрация муниципального образования в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана прежде всего устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На сайте https://sarapulrayon.ru отсутствует Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово, такие сведения не представлены и по требованию суда.

Таким образом, по делу установлено, что Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам сообщением <адрес> (административный центр муниципального образования) с населенными пунктами <адрес>, д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, д. Непряха, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. Пастухово не организовано, такое бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения.

Законодательством организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, в том числе принятие решений об установлении, изменении и отмене муниципального маршрута отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации (закрытие отдельных маршрутов, открытие новых, изменение существующих). Выбор способа устранения нарушенного права относится к компетенции органа местного самоуправления, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации. При этом суд не может подменять своим решением решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Такое правовое регулирование лишь позволяет суду, возложить обязанность организовать на территории муниципального образования регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления соответствующих муниципальных маршрутов между населенными пунктами, количество, маршруты и последовательность которых определяется органом местного самоуправления самостоятельно.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Муниципальный маршрут регулярных перевозок, считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

Таким образом, пока фактически не установлены маршруты регулярных перевозок, нельзя обязать включить их в реестр, такая обязанность возникает в силу закона, после осуществления всех необходимых процедур по организации маршрута уполномоченным органом местного самоуправления. В этой части требования прокурора к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» преждевременны.

Само понятие организации регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включает в себя разработку и установление (изменение) маршрутов, с последующим включением их в реестр.

Права неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес> Удмуртской Республики следует считать нарушенными и требующими судебного восстановления.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении»).

Указанным требованиям обжалуемое судебное решение не соответствует, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применение норм материального права, что согласно пунктам 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Поэтому постановленное по делу решение районного суда подлежит отмене, с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью.

Принять по делу новое решение, которым:

- требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» удовлетворить частично.

- на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» возложить обязанность, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в границах муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» сообщением <адрес> - д. Непряха, <адрес>, д. Девятово, <адрес>, д. Мыльники, <адрес>, д. Пентеги, <адрес>, д. Смолино, <адрес>, д. <адрес> Удмуртской Республики, отказав в удовлетворении самостоятельного требования прокурора о возложении обязанности включить сведения о данных маршрутах в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

- в удовлетворении требований прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской Республики отказать в полном объеме. Апелляционные жалобы - удовлетворить.

Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев, через суд принявший решение.

Председательствующий судья

Судьи

копия верна председательствующий судья: