Постановление № 5-738/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-738/2021

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Ленинского районного суда г. ФИО2 Мелкова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального автономного учреждения <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, №, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13.КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> при проведении мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр <данные изъяты>», обнаружено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных и иных работ в границах охранных зон объектов культурного наследия. Муниципальным автономным учреждением «<данные изъяты>» <данные изъяты>»), совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель <данные изъяты>» не явился, извещен надлежащим образом, каких либо ходатайств в суд не поступало.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебном заседании полагал, необходимым назначить <данные изъяты>» наказание в виде штрафа.

Исследовав и оценив в судебном заседании все материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> при проведении мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр <данные изъяты> обнаружено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных и иных работ в границах охранных зон объектов культурного наследия, а именно в котловане, образованном на земельном участке при выемке и перемещении грунта, в северной стенке котлована на глубине <данные изъяты> м, и в противолежащей южной стенке котлована на глубине <данные изъяты> м зафиксированы сохранившиеся участки инженерного сооружения тоннельного типа со следующими характеристиками: внутренние размеры тоннеля: высота по центру <данные изъяты> см, ширина по низу <данные изъяты> см, ширина у края свода <данные изъяты> см. Основание выложено валунами, заполнение швов частично утрачено. Стены выложены из бутового камня на известково-цементном растворе, заполнитель кварцевый песок, фракция от мелкой до очень крупной. Часть доли цемента в растворе малая. Швы имеют следы более позднего ремонта раствором с добавлением глины. Своды выполнены из раннего железобетона по узкой дощатой опалубке. Заполнитель гранитный щебень не равномерного размера от мелкого до очень крупного (обломки бутового камня). Армирование выполнено из гладкой арматуры <данные изъяты> мм, пруты между собой связаны проволокой <данные изъяты> мм. Доступная протяженность тоннеля в северном направлении около <данные изъяты> м, в южном направлении – <данные изъяты>. Сооружение определено как часть системы городского поверхностного водоотвода, строительство которого датируется концом <данные изъяты>. Первоначальный исторический облик инженерного сооружения был изменен более поздней доработкой в виде железобетонных сводов, датируемых, вероятнее всего, советским периодом (заключение директора Учебно-научного музея ДВФУ Школы искусств и гуманитарных наук, аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, к.и.н. ФИО3 по результатам научно-исследовательских мероприятий на территории котлована прй строительстве объекта «<данные изъяты>

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положению об инспекций по охране объектов культурного наследия <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> является региональным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ и п. 10 «Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании публикации интернет-издания «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> известно, что за таинственный туннель разрыли строители фонтана на главной площади Владивостока» <данные изъяты> задания инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами инспекции проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, «Памятник Борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке», по результатам мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе надзорного мероприятия установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, допущенное муниципальным автономным учреждением «Дирекция общественных пространств <адрес>» - непринятие юридическим лицом мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, и объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия предусмотренных п.3 и п.4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, а также несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны постановлением <адрес> «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. «Памятник Борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке» принят на государственную охрану постановлением ФИО1 «О дополнении и частичном изменение постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера № (далее - Памятник).

На прилегающем к Памятнику земельном участке с кадастровым номером №, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории этого объекта культурного наследия (учетный номер территории в Едином государственном реестре недвижимости № (реестровый №.79) осуществляются работы, связанные с выемкой и перемещением грунта - согласно паспорту объекта: <данные изъяты>) на территории: <адрес>, Площадь борцов за власть ФИО1». Заказчик: Фонд «<данные изъяты> (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сведения о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, территорий и зон с особыми условиями использования территории являются общедоступными и отображаются в веб-приложении «Публичная кадастровая карта» версия 6 <данные изъяты>» в информационно-телекоммуникационной сети «<данные изъяты>» по ссылке”<данные изъяты>

В соответствии с п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Фондом «<данные изъяты> (заказчик) и муниципальным автономным учреждением «<данные изъяты>), исполнитель обязуется в интересах заказчика оказать Услуги технического заказчика и строительного контроля за выполнением работ на объекте «Размещение мультимедийного светомузыкального фонтана в городе Владивостоке на площади <данные изъяты>

Согласно п. 7.1 договора на выполнение работ по устройству фонтана (элемента благоустройства) от ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов проектирования и в соответствии с ними, заключенного между Фондом «Институт развития общественных пространств» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» (исполнитель), до начала работ по устройству фонтана (элемента благоустройства) муниципальное автономное учреждение <данные изъяты>» обязано получить все необходимые разрешения (ордеры, согласования и т.п. на выполнение работ в целом, отдельных видов и комплексов работ в его составе от соответствующих эксплуатационных, контролирующих, инспектирующих и иных организаций (включая подготовку технической документации, требуемых для получения упомянутых согласований и разрешений).

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В нарушение п. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия при проведении работ на объекте «Размещение мультимедийного светомузыкального фонтана в городе Владивостоке на площади Борцов за власть ФИО1», в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> не поступали.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документ.

В нарушение п. 4 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, заявления об обнаруженном объекте культурного наследия в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> не поступали.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне памятников исторического центра <адрес>, схема и режим использования которой утверждены постановлением <адрес> «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЗОУИТ и ЕГРН) с присвоением учетного номера 25.ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №).

Согласно установленному режиму использования временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>, без согласования с уполномоченным органом по охране и использованию памятников истории и культуры <адрес> запрещаются земляные работы и благоустройство.

Данный земельный участок также расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> - ныне больница физических методов лечения», установленной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Сведения о <данные изъяты> с присвоением учетного номера 25.ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №).

В соответствии с утверждённым режимом использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия «Административное здание «<данные изъяты> ныне больница физических методов лечения», при условии согласования с органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значения на территории <адрес> (с учетом требований по обеспечению пожарного проезда к прилегающим объектам), разрешается: реконструкция и ремонт внешних инженерных сетей при условии восстановления ландшафта территории зоны; размещение малых архитектурных форм, не нарушающих зрительное восприятие памятников и отвечающих характеристикам элементов исторической среды; благоустройство территории; строительство подземных сооружений при наличии инженерногеологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на окружающую историческую застройку.

В целях обеспечения соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны постановлением <адрес> «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, запросы на согласование работ по устройству фонтана (элемента благоустройства) в инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> не поступали.

Юридическое лицо (муниципальное автономное учреждение «Дирекция общественных пространств <адрес>») имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновные деяния юридического лица по нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившиеся в несоблюдении муниципальным автономным учреждением «Дирекция общественных пространств <адрес>» ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, и непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Памятник Борцам за власть ФИО1 на Дальнем Востоке», а также обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ в установленных границах охранных зон объектов культурного наследия, а также причинно- следственная связь между ними, свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина <данные изъяты>», в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Дирекция общественных пространств <адрес>» признать виновным по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Мелкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>