Решение № 12-94/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-94/2017

Мировой судья судебного участка № 4 г. Бийска Константинова Ю.А.

Дело № 12-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2017 года г. Бийск, Алтайский край

Судья Бийского городского суда Алтайского края Матвеев А.В.,

при секретаре Алексеевой М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 12 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска»,

УСТАНОВИЛ:

16 января 2017 года главным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в адрес МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», было направлено предписание, полученное последним 17 января 2017 года, в котором предлагалось в течение 6 часов с момента получения обеспечить ликвидацию снежного вала вблизи пешеходного перехода (ближе 5 м), расположенного у дома № 15А по пер. Коммунарскому в г. Бийске.

18 января 2017 года в 15 час. 45 мин. в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» от 16 января 2017 года.

20 января 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 12 февраля 2017 года МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» подана жалоба, в которой Учреждение просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящем судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в связи с обильными снегопадами, имевшими место быть в январе 2017 года в г. Бийске, у МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» отсутствовала объективная возможность обеспечить ликвидацию снежного вала вблизи всех пешеходных переходов в г. Бийске в установленный ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» срок.

Допрошенный в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 пояснил суду, что первоначально образовавшийся на пешеходном переходе снежный вал, затрудняющий движение пешеходов, был выявлен инспектором ОБДПС МУ МВД России «Бийское» ФИО3 еще 13 января 2017 года в 19 час. 54 мин. во время осуществления патрулирования. Указание даты «12» января 2017 года в определении о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является технической ошибкой, так как данное определение фактически было вынесено 18 января 2017 года, одновременно с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <данные изъяты> от 18 января 2017 года. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 20 января 2017 года на 14 часов 10 минут по адресу: <...>, ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», каб. № 3.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании материалов дела судьей установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» не обеспечило ликвидацию снежного вала вблизи пешеходного перехода (ближе 5 м), расположенного у дома № 15А по пер. Коммунарскому в г. Бийске, тем самым не выполнило в установленный срок предписание главного государственного инспектора дорожного движения от 16 января 2017 года, несмотря на то, что имело такую возможность.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 (ГОСТ Р 50597-93).

В разделе 1 данного нормативного акта указано, что настоящий стандарт с 01 января 1995 года распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна согласно абзацу 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.9 и таблице 5 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок уборки тротуаров и пешеходных дорожек с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели составляет не более 3 часов.

В силу п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Таким образом, согласно вышеуказанным обязательным к исполнению требованиям ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов ближе 5 м от пешеходного перехода не допускается.

При этом, с учетом положений п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 29 ноября 2011 года № 2521, Управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Управление, согласно п. 2.3.15 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

В этой связи, лицом, ответственным за исполнение предписаний государственного дорожного надзора, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска».

В судебном заседании установлено, что первоначально образовавшийся вблизи пешеходного перехода (ближе 5 м), расположенного у дома № 15А по пер. Коммунарскому в г. Бийске, снежный вал, затрудняющий движение пешеходов, был выявлен инспектором ОБДПС МУ МВД России «Бийское» ФИО3 еще 13 января 2017 года в 19 час. 54 мин. во время осуществления патрулирования. Указание даты «12» января 2017 года в определении о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья расценивает как техническую ошибку, так как данное определение фактически было вынесено 18 января 2017 года, одновременно с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 22 НК № 541422 от 18 января 2017 года (л.д. 12, 13). При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 20 января 2017 года на 14 часов 10 минут по адресу: <...>, ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», каб. № 3 (л.д. 13).

С учетом совокупности собранных по делу доказательств мировой судья пришел к правильному выводу о неисполнении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» предписания главного государственного инспектора дорожного движения МУ МВД России «Бийское» от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание установленный факт о неисполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, вывод о наличии в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является верным.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела об административном правонарушении, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то оно подлежало исполнению в установленные в нем сроки.

Виновность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с такой оценкой доказательств оснований не имеется.

В жалобе заявитель, не оспаривая законности предписания органа ГИБДД, ссылается на то, что предписание было выполнено в установленный срок. Однако, данные доводы не принимаются во внимание, так как опровергнуты доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Постановление о привлечении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оспариваемым постановлением МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» назначено административное наказание, минимально предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от 12 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-50/2017 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» оставить без изменения, жалобу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» на постановление мирового судьи - без удовлетворения.

Судья Матвеев А.В.