Постановление № 5-5/2020 5-590/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 5-5/2020

Дело № 5-5/2020

Полный текст изготовлен 21.01.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО2 Т.В., <данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустив нарушение пункта 15.2.1. Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414. По мнению административного органа, допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты> ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, согласно представленной телефонограмме, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании полагал, что за допущенное нарушение Правил должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО2

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 15.2.1. Правил рыболовства в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки); отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно <данные изъяты>, под управлением должностного лица – капитана ФИО2, осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> Баренцево – Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

ДД.ММ.ГГГГ судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт, где на причале №, в период с ДД.ММ.ГГГГ 22:00 (МСК) до ДД.ММ.ГГГГ 00:30 (МСК) уполномоченными должностными лицами Пограничного управления в отношении судна в присутствии капитана были проведены административные процедуры «осмотр судна» (далее – КПМ) и «контрольная выгрузка ВБР с судна».

В ходе административного расследования было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на судне, согласно промысловому журналу № от ДД.ММ.ГГГГ, произвели четыре операции, связанные с добычей (выловом) ВБР, под номером 280, 281, 282 и 283. Указанные операции осуществлялись в виде спуска донного трала в водную среду и последующего его подъема на борт судна. В результате операции № было добыто 565 кг ВБР, из них 281 кг-треска, остальные 284 кг (зубатка пестра – 74 кг, камбала–ерш – 78 кг, камбала морская – 132 кг) являются приловом. Указанный прилов составляет 50,2 процента от общего веса улова ВБР за операцию № 282. Также в результате операции № 283 было добыто 485 кг ВБР, из них 219 кг-треска, остальные 266 кг (зубатка пестра – 124 кг, камбала морская – 142 кг) являются приловом. Указанный прилов составляет 54,8 процента от общего веса улова ВБР за операцию № 283.

Согласно пункту 29 Правил рыболовства, прилов ВБР, для которых общий допустимый улов (далее ОДУ) не установлен (за исключением видов, на которые установлен полный, временный или сезонный запреты на добычу (вылов)), допускается в количестве, не превышающем 49 процентов суммарно для всех видов от общего веса улова ВБР.

В виду того, что для ВБР содержащихся в приловах операций № 282 и № 283 не установлены общие допустимые уловы, то за каждую указанную выше операцию на судне было допущено превышение величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР.

Должностными лицами Пограничного управления рыбопродукция была изъята и передана капитану судна на хранение до рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам КПМ был составлен акт осмотра судна. Капитан Судна с результатами осмотра был ознакомлен, претензий не имел, о чем сделал запись в акте осмотра судна, подписал его, закрепив свою подпись судовой печатью, и получил его копию.

Согласно ответному письму от ДД.ММ.ГГГГ № из Баренцево – Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее ББТУ Росрыболовства) информация о превышении величины разрешенного прилова одних видов БРР при добыче (вылове) других видов ВБР и смене позиции добычи (вылова) за ДД.ММ.ГГГГ от капитана судна <данные изъяты> в адрес ББТУ Росрыболовства не поступала.

По информации в ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ № из Центральной системы мониторинга рыболовства и связи (далее ЦСМС), расстояние между точкой № 2 (окончание) операции траления Судном № 282 и точкой № 3 (начало) операции траления Судном № 283 составляет 0,99 морской мили, также расстояние между точкой № 2 (окончание) операции траления Судном №2 82 и точкой №4 (окончание) операции траления Судном №283 составляет 3,539 морской мили. Все последующие трассы траления отстоят более чем на 5 морских миль от предыдущих тралений.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Следовательно, ФИО2 обладал организационно распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО2, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, нарушил требования пункта 15.2.1 Правил рыболовства, а именно ДД.ММ.ГГГГ осуществляя по разрешению промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ Баренцева моря на Судне при превышении величины разрешенного прилова одних видов ВБР при добыче (вылове) других видов ВБР, за одну операцию по добыче (вылову) №, не сменил должным образом позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления № отстоит менее чем на 5 морских миль от точки окончания предыдущего траления) и не отправил информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовыми декларациями, актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки) от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным актом выгрузки рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ, промысловым журналом, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, судовыми суточными донесениями, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 15.2.1. Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, совершенного ФИО2, явились следующие ВБР: треска – 219,00 кг, зубатка пестрая – 124,00 кг, камбала морская – 142,00 кг.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 (ред. от 31.10.2017) «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

На основании заключения эксперта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: треска – 58,00 руб. х 219 кг = 12 702 руб., зубатка пестрая - 51 руб. 30 коп. х 124 кг = 6 362 руб. 10 коп., камбала морская -71 руб. 40 коп. х 142 кг. = 10 138 руб. 80 коп., то есть, общая однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 29.202 руб. 90 коп.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, постановление исполнено ДД.ММ.ГГГГ, и полагает справедливым назначить наказание в размере однократной стоимости водных биоресурсов, принимая во внимание отсутствие ущерба ВБР, а также выраженное ФИО2 раскаяние, о чем сделаны соответствующие отметки в протоколе об административном правонарушении.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 8.17, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна МК-0113 «Кепромар» ФИО2, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 29.202 (двадцать девять тысяч двести два) рубля 90 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова