Решение № 2-3576/2017 2-3576/2017~М-3000/2017 М-3000/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-3576/2017

Дело №2-3576/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову о признании свидетельства о праве на наследство по закону документом о праве собственности, признании отказа в регистрации по месту пребывания незаконным, обязании зарегистрировать по месту пребывания, взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову о признании свидетельства о праве на наследство по закону документом о праве собственности, признании отказа в регистрации по месту пребывания незаконным, обязании зарегистрировать по месту пребывания, взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что в июне 2014 года при обращении к ответчику с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: П. район, <...> дом **, ФИО1 было отказано по причине того, что представленное им свидетельство о праве на наследство на жилой дом, расположенный по указанному выше адресу не является правоустанавливающим документом. Данными действиями были нарушены права истца, в том числе на получение мер социальной поддержки, как инвалида, в связи с чем истец просит суд признать свидетельство о праве на наследство по закону документом о праве собственности, признать отказ в регистрации незаконным, обязать ответчика зарегистрировать по месту пребывания с **.**.2014 года по **.**.2113 года, взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Указал, что **.** 2014 года он обратился в отдел УФМС России по Псковской области в г. Пскове с заявлением о регистрации по месту пребывания на срок с **.**.2014 года по **.**.2113 год. В качестве основания регистрации по адресу: П. район, <...> дом ** было представлено свидетельство о праве на наследство по закону. Ответом начальника отдела УФМС России по Псковской области в городе Пскове от **.**.2014 года его заявление было оставлено без рассмотрения в связи с отсутствием информации в базе данных Управления Росреестра по Псковской области в отношении дома №** по ул. П. деревня Т. П. района П. области. Просит суд признать данный отказ незаконным и произвести регистрацию по месту пребывания с даты обращения – **.**2014 года. Пояснил, что отсутствие регистрации по месту пребывания повлекло нарушение его прав, как инвалида, на предоставление мер социальной поддержки, в связи с чем, ему был причинен моральный вред.

Представитель ответчика - отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову ФИО2 исковые требования не признал. Указал, что **.**2014 года ФИО1 обратился в отдел УФМС России по Псковской области с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: П. район, <...> дом **. При обращении истцом не были представлены документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение на его имя по указанному адресу. В связи с чем, были истребованы данные о зарегистрированных правах из Росреестра по Псковской области, согласно которым информация о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: П. район, <...> дом ** отсутствовала. По этим причинам заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения, о чем в его адрес было направлено письменное уведомление начальником отдела УФМС России по Псковской области в г. Пскове. Полагает, что истцом пропущен срок обжалования бездействия органа, поскольку о нарушении своих прав ФИО1 узнал в ** 2014 года, в суд обратился в ** 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что **.** 2017 года ФИО1 обратился в отдел УФМС России по городу Пскову с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: П. район, <...> дом ** на период с **.**.2014 года по **.**.2113 года.

К заявлению было приложено свидетельство о праве на наследство по закону.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Положения статьи 3 указанного закона регламентировали, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.

Согласно статье 5 указанного Закона орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

В иных случаях регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации по месту пребывания их реквизиты.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 25и 25.1 указанного регламента для регистрации по месту пребывания гражданин представляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии - собственнику жилого помещения:

заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту), подписанное гражданином и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Подписи заявителя и собственника (нанимателя) жилого помещения заверяются должностным лицом, ответственным за регистрацию;

документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги);

документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении (договор найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение для временного проживания). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 29 Регламента.

Согласно пункта 29 Регламента в случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 2 к Регламенту) сведения о данном договоре или свидетельстве.

На основании представленных сведений орган регистрационного учета запрашивает информацию о документах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в полномочном в сфере жилищных отношений органе или органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и производит регистрацию гражданина по месту пребывания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, органом регистрационного учета в соответствии с указанными выше нормами права, были произведены действия по запросу информации из Управления Росреестра по Псковской области относительно зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества по адресу: П. район, <...> дом **.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Псковской области от **.**.2014 года за №** в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на указанный объект отсутствовала.

При таких данных отказ являлся законным и оснований для обязания ответчика произвести регистрацию по месту пребывания, с учетом представленных истцом документов и истребованных органом сведений, не имелось.

Кроме того, суд полагает, что истцом пропущен срок обжалования отказа в регистрации по месту пребывания, изложенного в ответе начальника отдела УФМС России по Псковской области от **.**.2014 года (л.д. 29).

На день издания оспариваемого отказа действовали положения статьи 254 ГПК РФ, согласно которым гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статьей 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В настоящее время в связи с вступлением в действие с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации такие дела подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Так, статьей 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, как нормы ранее действующего законодательства, так и положениями кодекса административного судопроизводства регламентирован срок обращения с требованием об оспаривании действий (бездействий), который составляет три месяца со дня когда гражданину стало известно о нарушении своих прав.

Оспариваемый отказ издан **.**.2014 года, в то время как обращение в суд последовало **.**2017 года, то есть с пропуском срока, установленного законом.

При этом уважительных причин, не позволяющих своевременно, обратиться в суд с заявление об оспаривании отказа истцом, не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что **.**.2015 года ФИО1 вновь обращался в отдел УФМС России по Псковской области с повторным заявлением о регистрации по месту пребывания. На данное обращение также последовал отказ, который был обжалован истцом в установленном законом порядке.

Решением Псковского городского суда Псковской области от **.**.2015 года в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий отдела УФМС России по Псковской области в городе Пскове отказано (л.д. 24-26).

При таких данных, оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа в регистрации по месту пребывания и обязании произвести регистрацию по месту пребывания с **.**2014 года по **.**.2113 год не имеется.

Относительно требований истца о признании свидетельства о праве на наследство по закону документом о праве собственности, то суд полагает данные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 5).

Согласно статьей 59 указанного закона права на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного документа подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Соответственно истец не лишен возможности в установленном законом порядке осуществить регистрацию права собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

При этом суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по осуществлению государственной регистрации права собственности.

Правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании денежной компенсации морального вреда суд не усматривает, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт незаконности действий ответчика, и как следствие не подтверждено нарушение прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову о признании свидетельства о праве на наследство по закону документом о праве собственности, признании отказа в регистрации по месту пребывания незаконным, обязании зарегистрировать по месту пребывания, взыскании денежной компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2017 года.