Постановление № 5-461/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-461/2019

Дело № 5-461/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 12 декабря 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1 Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Кыргызской республики, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г Кемерово, <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

06.12.2019 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3 по ст. 6.6 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания, являющимся по типу временным предприятием общественного питания быстрого обслуживания исходя из метода обслуживания потребителей и технической оснащенности, расположенном по адресу: <...> юго-западнее дома № 1, 04.12.2019г. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в предприятии осуществляется изготовление кулинарных изделий из сырья (беляш, самса, курник, сосиска в тесте), что является нарушением п.п.16.1, 16.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

предприятие не оборудовано системой внутреннего водопровода; для производственных нужд используется привозная вода неизвестного происхождения, что не соответствует требованиям п.п.3.1,3.2, 3.4,3.9,16.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

изготовление кулинарной продукции осуществляется при отсутствии технической документации, разработанной в установленном законом порядке, что не соответствует требованиям п.8.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

разделочный инвентарь частично не маркирован, что не соответствует требованиям п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

нарушаются условия мытья и обработки производственного инвентаря -мытье и первичная обработка осуществляется в ПЭТ-емкостях, что не соответствует требованиям п.6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

сбор бытового мусора и пищевых отходов производится в емкости без крышек, маркировка отсутствует, что является нарушением п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

контрольная документация не ведется, что является нарушением п.15.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 согласно протоколу о временном запрете деятельности от 05.12.2019г. с 09 час. 00 мин. 06 декабря 2019 г. запрещена деятельность предприятия общественного питания Индивидуального Предпринимателя ФИО3, расположенного по адресу: <...> юго-западнее дома № 1 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные нарушения создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний ( пищевых отравлений) среди населения (л.д.2-3).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО5, действующая на основании доверенности № 130-С/2019 от 29.12.2019г. в судебном заседании пояснила, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлены: протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности предприятия общественного питания, расположенного по адресу: <...> юго-западнее дома № 1, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок до 60 суток.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, не отрицал факт выявленных нарушений, пояснил, что в случае решения судом вопроса о приостановлении деятельности, просил приостановить деятельность на срок менее 60 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа…на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе, выражающиеся в нарушениях, регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", которые распространяются на организации общественного питания при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу п.3.1. вышеуказанного СП организации независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

Согласно п.3.2 названного выше СП 2.3.6.1079-01 качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.3.4 указанного выше СП 2.3.6.1079-01 в организациях запрещается использовать привозную воду.

В силу п.6.5 вышеуказанного СП в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Согласно п.6.16.названного выше СП мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах.

В соответствии с п.8.2 указанного СП 2.3.6.1079-01 производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

Согласно п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

В силу п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает:

-наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

-должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

-своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

Согласно п.16.1. СП 2.3.6.1079-01 на временные организации общественного питания быстрого обслуживания, к которым могут относиться палатки, автоприцепы, фургоны и другие, и которые организуются на согласованной в установленном порядке территории, распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания.

Временные организации общественного питания быстрого обслуживания обеспечиваются пищевыми продуктами (полуфабрикатами, блюдами, кулинарными и другими изделиями), приготовленные в стационарных организациях общественного питания.

В силу п.16.3.указанного выше СП при отсутствии централизованного водоснабжения и отсутствия централизованной системы канализации обеспечивается бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке.

В соответствии с п.16.4 СП 2.3.6.1079-01 в ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта. Временные организации общественного питания быстрого обслуживания, удаленные от стационарных организаций общественного питания, должны быть оснащены холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся пищевых продуктов, напитков, мороженого.

Из материалов дела видно, что ФИО3 имеет статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 22.06.2018г. за государственным регистрационным номером (ОГРНИП) № (л.д.20). Основным видом деятельности ИП ФИО3 является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д.20об).

Предприятие общественного питания ИП ФИО3 по типу является временным предприятием общественного питания быстрого обслуживания- нестационарный торговый объект ( тип- киоск, площадью 30 кв.м., вид- розничный) размещен на земельном участке по адресу: <...>. юго-западнее дома № 1 на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничены в городском округе-городе Кемерово, без предоставления земельного участка и установления сервитута от 15.05.2018г № 02-04-410/18,заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и ФИО3, сроком на пять лет (л.д.10-14)

Как следует из п.1.1 договора назначение ( специализация) размещения нестационарного торгового объекта- продовольственный.

Из материалов дела также видно, что на основании распоряжения зам. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 19.11.2019г. № 6700-ВН в отношении ИП ФИО3, осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания, расположенном по адресу: <...> юго-западнее дома № 1 проведена внеплановая выездная проверка, проведение которой поручено специалистам-экспертам территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»(л.д.16-18).

Копия данного распоряжения направлена 21.11.2019г. заказным письмом на имя ИП ФИО3 по адресу его проживания, что усматривается из реестра почтовых отправлений Роспотребнадзора со штемпелем отделения почты России (л.д.19), которое получено адресатом 27.11.2019г, что следует из отчета об отслеживании данного отправления с официального сайта Почты России (л.д.19об).

Факты выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, допущенные ИП ФИО3 при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания, подтверждаются представленными в деле доказательствами.

Так, согласно протоколу № 660 от 04.12.2019г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 с участием понятых ФИО6, ФИО7, с участием ИП ФИО3(л.д.6-9), произведен осмотр предприятия общественного питания ИП ФИО3, расположенного по адресу: <...> юго-западнее дома № 1. В ходе осмотра установлено, что осмотренное помещение расположено в нестационарном строении, представлено следующими помещениями( участками): мучной участок для замешивания теста; мясной участок- для подготовки мяса. Осуществляется изготовление самсы, курников, беляшей, сосиски в тесте. Изготовление кулинарных изделий осуществляется на месте; реализация осуществляется через окно. Строение не подключено к сетям водопровода и канализации. Используется привозная вода из дома; хранится в ПЭТ-емкости, промаркирована. Для мытья рук имеется наливной умывальник.

Нормативно-техническая документация на изготовление кулинарных изделий отсутствует.

Мытье и обработка инвентаря и оборудования осуществляется на месте с применением ПЭТ-емкостей, емкости промаркированы.

Инвентарь разделочный: три ножа- для первичной обработки овощей, для овощей ( нарезки), для мяса- не промаркированы.

Не ведется контрольная документация.

Сбор мусора- в мусорное ведро без крышки.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре. Никаких замечаний и дополнений от участвующих в осмотре лиц не поступило. Копия протокола вручена ИП ФИО3 04.12.2019, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.9)..

05 декабря 2019г. должностным лицом-ведущим специалист -экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО4 составлен протокол № 2040 по делу об административном правонарушении (л.д.4), в котором расписаны обстоятельства совершенного ИП ФИО3. административного правонарушения, предусмотренного п.6.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах ( столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

ИП ФИО3 участвовал при составлении и подписании протокола № 2040 по делу об административном правонарушении от 05.12.2019г.; в графе объяснений которого собственноручно указал, что нарушения будут устранены; копию которого получил 05.12.2019 (л.д.4 об). Вместе с этим, расписывая событие административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало в протоколе на нарушение ИП ФИО3 п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01. Однако в чем выразилось нарушение данного пункта СП в протоколе не указано, поскольку им установлено, что сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

В протоколе об осмотре не содержится сведений об этом, в нем не нашло отражение данное нарушение; других доказательств материалы дела не содержат, должностным лицом не представлено.

Исходя из этого, суд считает необходимым исключить п.3.9 СП 2.3.6.1079-01 из объема административного правонарушения, вмененного в вину ИП ФИО3

Таким образом, ИП ФИО3, осуществляя деятельность в предприятии общественного питания, являющегося временным предприятием общественного питания быстрого обслуживания обязан соблюдать требования Санитарных Правил, однако, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что данные требования Санитарных Правил 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» индивидуальным предпринимателем были нарушены, что влечет ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

В действиях ИП ФИО3 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

При назначении административного наказания ИП ФИО3 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении до настоящего времени не устранены, деятельность предприятия общественного питания продолжает создавать угрозу обеспечения безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, суд приходит к выводу о необходимости назначения Индивидуальному Предпринимателю ФИО3 административного наказания в виде приостановления деятельности предприятия, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН №, ОГРНИП № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, расположенного по адресу: <...> юго-западнее дома № 1 сроком на 50 ( пятьдесят) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 09 час.00 мин. 06.12.2019г.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>