Решение № 12-240/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-240/2017

№ 12-240/17


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Шостак Р.Н.,

при секретаре Думилиной В.В.,

с участием представителей ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО1. ФИО2, ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» на постановление № от 27.06.2017 г. главного государственного санитарного врача по г. Саратову территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 о наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» постановлением № от 27.06.2017 г. главного санитарного врача по г.Саратову территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение требований ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30ю03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.1.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов и производства» и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В своей жалобе ООО «Газпром трансгаз Саратов» просит указанное постановление отменить, так как нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил общество не допускает, обязанность по определению класса токсичности медицинских отходов (класс Г), в соответствии с действующим законодательством, на общество не возложена, с медицинскими отходами общество обращается надлежащим образом.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Саратов ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по г. Саратову № от 27.06.2017 г., проведена проверка соблюдения ООО «Газпром трансгаз Саратов» санитарно-эпидемиологического законодательства и выявлены нарушения ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.1.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов и производства», а именно: в организации не определяется класс опасности токсичных отходов (класс Г) и не согласовывается класс опасности с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит требования о необходимости определения класса токсичности медицинских отходов (класса Г). В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в настоящее время требование об определении класса опасности отхода для здоровья человека в законодательстве отсутствует. Таким образом, изменив редакцию статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», законодатель установил, что определение классов опасности отходов производится только в установленном данным законом порядке.

Отходы, указанные в постановлении, классифицируются как медицинские отходы класса Г, в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.279010 и, как изложено в постановлении, класс опасности для этих отходов должен определяться в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03. Однако в п. 1.3. СП 2.1.7.1386-03 указано, что данные Правила не распространяются на медицинские отходы.

В постановлении указано на нарушения СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» имеется на них сноска.

Вместе с тем, вывод должностного лица о нарушении указанных норм и правил основан на неверном толковании законодательства.

Из названия СП 2.1.7.1386-03 следует, что данные санитарные правила распространяют свое действие на отходы производства и потребления.

Действующая редакция СанПиНа 2.1.7.2790-10 ссылается на СП 2.1.7.1386-03 следующим образом: «<*> В соответствии с СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (зарегистрированы Минюстом России 19.06.2003, регистрационный номер 4755, с изменениями, зарегистрированными Минюстом России 12.02.2010, регистрационный номер 16389)».

Указанная редакция СП 2.1.7.1386-03на момент введения в действие СанПиН 2.1.7.2790-10 содержала п. 1.3. «Правила не распространяются на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.). Отнесение к классам опасности перечисленных категорий отходов производится на основании иных нормативно-методических документов».

Действующая в настоящее время редакция п. 1.3 СП 2.1.7.1386-03 от 31.03.2011 изложена следующим образом:«Правила не распространяются на радиоактивные, биологические, медицинские, взрыво- и пожароопасные отходы».

Таким образом, изменив в 2011 году п.1.3. вышеуказанных Санитарных правил, Министерство здравоохранения РФ определило, что СП 2.1.7.1386-03 не распространяют свое действие на медицинские отходы.

Кроме того, суд учитывает, что требование об определении класса опасности медицинских отходов является формальным, поскольку в СанПиН 2.1 2790-10 и в СП 1386-03 отсутствуют требования к обращению с отходами различных классов токсичности.

Также необоснованны выводы должностного лица о нарушении ООО «Газпром Трансгаз Саратов» пунктов СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поскольку, исходя из п. 1.2.указанный СанПиН распространяет свое действие на места централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). В связи с тем, что ООО«Газпром трансгаз Саратов» не осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию и захоронению отходов и не имеет на своем балансе мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, требования данного СанПиНа не распространяются на ООО «Газпром Трансгаз Саратов».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выводы должностного лица о совершении ООО «Газпром трансгаз Саратов» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку при наличии взаимоисключающих норм, надзорный орган не может привлекать к ответственности юридическое лицо в том случае, если этим лицом соблюдаются требования применимых к нему действующих норм и правил, изданных в последней, по сравнений с той, на которую ссылается должностное лицо, редакции.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 № 894 от 27.06.2017 г. подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «Газпром Транзаз Саратов» прекращению, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 24.5, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 27.06.2017 г. главного государственного санитарного врача по г. Саратову территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Саратов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья: