Решение № 2А-1317/2025 2А-270/2026 2А-270/2026(2А-1317/2025;)~М-1151/2025 М-1151/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-1317/2025

Дело (УИД) № 69К80026-01-2025-002423-56 Производство № 2а-270/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2026 года " город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Гурьевой Е.А., при секретаре судебного заседания Мояковой Л.А.,

с участием представителя административного ответчика МОУ Тудовская ООШ, директора ФИО1, действующей на основании приказа № от 01 ноября 2023 года,

представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 19 января 2026 года,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от 12 января 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее - МОУ Тудовская ООШ), Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарноэпидемиологического законодательства в МОУ Тудовская ООШ, обязании в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства: произвести ремонт кровли, ремонт внутренней отделки потолка и стен лестничного пролета, ремонт внутренней отделки потолка и стен в кабинете технологии. Административные исковые требования, со ссылками на положения статей 38, 40, 218 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статей 2, 11, 24, 28, 39, 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 15 части 3 и пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека от 09 июля 2012 года № 702, СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», мотивированы тем, что в ходе проведения 18 апреля 2025 года профилактического визита в МОУ Тудовская ООШ, находящегося по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, п. Ильченко, д. 33, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам профилактического визита МОУ Тудовская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 150 от 28 апреля 2025 года со сроком исполнения до 30 сентября 2025 года. Из ответа директора МОУ Тудовская ООШ ФИО1 на предписание об устранении выявленных нарушений следует, что 03 июня 2025 года в адрес Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области направлено ходатайство о выделении денежных средств на ремонт крыши в сумме 675 000 рублей, однако, средства не выделены, работы по ремонту крыши и помещений школы не проведены.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика директор МОУ Тудовская ООШ ФИО1 в судебном заседании не возражала по существу заявленных административных исковых требований, пояснила, что часть требований административного истца выполнена, просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленного истцом срока для устранения выявленных нарушений, просил его увеличить до 14 месяцев.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2, в судебном заседании не возражала по существу заявленных административных исковых требований, просила увеличить срок для обеспечения финансирования работ до 14 месяцев.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области, извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым возражает против удовлетворения заявленных требований к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, считает, что источники формирования финансовых средств МОУ Тудовская ООШ не ограничены средствами муниципального и областного бюджетов.

МУ «Управление ГОЧС Ржевского МО», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 20 января 2026 года, извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо заявлений, ходатайств, дополнительных доказательств по делу не представило.

Заинтересованные лица Министерство образования Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств,

указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области просит признать незаконным бездействие МОУ Тудовская ООШ, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Тудовская ООШ.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, то основания полагать о пропуске административным истцом срока обращения в суд отсутствуют.

Таким образом, направив в адрес суда настоящий административный иск 24 ноября 2025 года, представитель административного истца требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования.

В силу пункта 1 Положения о государственном санитарноэпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с пунктами 2, 15, 22 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности,

оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными

государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.ч. 1, 7 ст. 51

Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Как следует из статей 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОУ Тудовская ООШ зарегистрировано и поставлено на учёт в налоговом органе, осуществляет свою деятельность по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, п. Ильченко, д. 33.

Положениями п. 1.1 Устава МОУ Тудовская ООШ, утверждённого приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 276 от 27 августа 2025 года, предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области (п. 1.4 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; присмотр и уход за детьми; обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время.

Уставом определено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью Ржевского муниципального округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу п. 5.1 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счёт: субсидий из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования; субсидий из бюджета муниципального образования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидий из бюджета Ржевского муниципального округа на иные цели; бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства учреждения; средств, полученных от приносящей доход деятельности; средств добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц; средств, поступающих из иных, не запрещённых законодательством Российской Федерации источников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" предписано, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

На основании проведения профилактического визита территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», уведомления о проведении профилактического визита № 78 от 07 апреля 2025 года, акта профилактического визита от 28 апреля 2025 года в отношении МОУ Тудовская ООШ установлено, что МОУ Тудовская ООШ при осуществлении образовательной деятельности допускает нарушения санитарноэпидемиологических правил и норм.

Согласно вышеуказанному акту профилактического визита по его результатам были выявлены нарушения пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В том числе, потолок и стены лестничного пролета имеют нарушение отделки, следы протекания, отделка нарушена в связи с протеканием крыши; потолок и стены кабинета технологии (над окном) имеют нарушение отделки, следы отсыревания, отделка нарушена в связи с протеканием крыши; стена над раковиной в женском туалете имеет следы нарушения отделки (краска облупилась).

По результатам профилактического визита МОУ Тудовская ООШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 апреля 2025 года № 150 со сроком исполнения до 30 сентября 2025 года, а именно: устранить нарушение отделки стен и потолка лестничного пролета и кабинета технологии (систематическое нарушение происходит в связи с протеканием крыши), устранить нарушение отделки стены над раковиной в туалете.

В ответ на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 апреля 2025 года № 150 директор МОУ Тудовская

ООШ ФИО1 сообщила, что нарушения устранены частично: нарушение «стена над раковиной в женском туалете имеет следы нарушения отделки (краска облупилась)» устранено; на устранение выявленных нарушений «потолок и стены лестничного пролета имеют нарушение отделки, следы протекания, отделка нарушена в связи с протеканием крыши», «потолок и стены кабинета технологии (над окном) имеют нарушение отделки, следы отсыревания, отделка нарушена в связи с протеканием крыши» в адрес Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области 03 июня 2025 года направлено ходатайство о выделении денежных средств.

Результаты проверки сторонами в установленном законом порядке не оспорены, доказательств устранения всех нарушений в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в настоящий момент МОУ Тудовская ООШ, Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не обеспечило надлежащее исполнение санитарноэпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение прав граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МОУ Тудовская ООШ, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в исполнении предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административных ответчиков с административным иском, требования административного истца о признании незаконным бездействия МОУ Тудовская ООШ, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность

проводимых работ, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями и проведения соответствующей конкурсной процедуры, и полагает необходимым возложить на МОУ Тудовская ООШ, Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обязанность, в пределах представленных каждому из них полномочий, в течение 1 года 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в МОУ Тудовская ООШ, а именно: произвести ремонт кровли, ремонт внутренней отделки потолка и стен лестничного пролета, ремонт внутренней отделки потолка и стен в кабинете технологии.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, в пределах представленных каждому из них полномочий, в течение 1 года 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении Тудовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенном по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, п. Ильченко, д. 33, а именно: произвести ремонт кровли, ремонт внутренней отделки потолка и стен лестничного пролета, ремонт внутренней отделки потолка и стен в кабинете технологии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Гурьева

Мотивированное решение составлено 06 марта 2026 года.