Решение № 2А-1317/2025 2А-86/2026 2А-86/2026(2А-1317/2025;)~М-1088/2025 М-1088/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-1317/2025

/1 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета; о государственном кадастровом учете от 27 августа 2025г. указанного в Уведомлении № КУВД-001/2025-26441916/2 об отказе в государственном кадастровом учете. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Тверской области провести государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «Для ведения садоводства».

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 3000 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись № от 18.04.2025г.

17 мая 2025 года Административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области с заявлением и приложенными документами, за изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «Для ведения садоводства».

№ КУВД-001/2025-26441916
г. Уведомлением
26 мая 2025
/1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области было принято
решение о приостановлении государственного кадастрового учета, с указанием, что «Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. В случае, если в состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья изменение вида разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством. В данном случае, согласно Проекта землеустройства (перераспределения земель) Совхоза Вышневолоцкий Вышневолоцкого района Тверской области, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году, в составе земельного участка с кадастровым № имеются сельскохозяйственные угодья -сенокос заболоченный.

В настоящее время нет Федерального закона, согласно которому определен орган, уполномоченный на изменения вида разрешенного использования земельных участков, в составе которых имеются сельскохозяйственные угодья.

Таким образом, отсутствуют основания для проведения государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного земельного участка».

Административным истцом было направлено заявление в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлении об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Данное заявление было зарегистрировано в книге регистрации заявлений об обжаловании решений о приостановлении 03.07.2025 за №69/25-14.

Пунктами 1,2 Положения и частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» апелляционная комиссия рассматривает и оценивает обоснованность принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (единая процедура), принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Как было указано в ответе апелляционной комиссии Заявление от 17.05.2025 №КУВД-001/2025-26441916 подано с целью изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым №. Поскольку для данной процедуры подготовка межевого плана не требуется, то и документы, подготавливаемые кадастровыми инженерами, к заявлению не прилагались. Вследствие этого вышеуказанное решение о приостановлении государственного кадастрового учёта апелляционной комиссией не подлежит рассмотрению.

27 августа 2025г. Уведомлением № КУВД-001/2025-26441916/2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО4 было отказано в проведении государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка.

Считает, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета является незаконным, и подлежит отмене по следующим основаниям.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 3000 кв.м и принадлежит на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись № от 18.04.2025.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 4 Федеральный закон от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Согласно п.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, является видом деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса регламентируется градостроительное зонирование территории и содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 1 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ14.11.2018) приведена следующая правовая позиция, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

В соответствии с данными карты «Градостроительное зонирование» Правил землепользования и застройки Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района, утвержденных Решением Совета депутатов Дятловского с/п № 39 от 24.12.2014 (с изменениями №15 от 10.11.2015г., №1 от 19.02.2016г., № 1 от 30.01.2018 г.), упомянутый земельный участок находится в территориальной зоне 7 СХЗ-3 «Зона предназначенная для объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне 7 СХЗ-3.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны 7 СХЗ-3 допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Для ведения садоводства».

Государственный регистратор обладал сведениями о том, что Правилами землепользования и застройки Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне 7 СХЗ-3, и на момент принятия оспариваемого решения документ градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки), утвержденный нормативным правовым актом, в установленном законом порядке незаконным не признан, и вследствие чего не мог быть переоценен органом регистрации прав в рамках правовой экспертизы.

Также, с целью установления возможности в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «Для ведения садоводства» Административным истцом был заключен договор с кадастровым инженером № от 15.09.2025 г. для подготовки заключения. Кадастровому инженеру были поставлены следующие вопросы: 1.Определить, в пределах какой территориальной зоны располагается земельный участок с кадастровым №, в соответствии с местными градостроительными регламентами (Правилами землепользования и застройки муниципального образования Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области). 2.Возможно ли строительство капитальных зданий в пределах данной территориальной зоны?

Кадастровый инженер ФИО1 в заключении указал, что «Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, утвержденных Решением Совета депутатов Дятловского сельского поселения № 39 от 24.12.2014 г. (с изменениями, утвержденными Решениями Совета депутатов Дятловского сельского поселения: №5 от 10.11.20150 г., № 1 от 19.02.2016 г., № 1 от 30.01.2018 г.) (официальный сайт ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/design/main), земельный участок с кадастровым № располагается в пределах территориальной зоны 7 СХЗ-3 (Зона, предназначенная для объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) (приложение, схема).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, на некоторых основных видах разрешенного использования территориальной зоны 7 СХЗ-3, разрешено строительство капитальных зданий.

К таким видам разрешенного использования относятся: «Животноводство» (код 1.7), «Пчеловодство» (код 1.12), «Рыболовство» (код 1.13), «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), «Обеспечение Сельскохозяйственного производства» (код 1.18), «Коммунальное обслуживание» (код 3.1), «Ведение садоводства» (код 13.2), «Ведение дачного хозяйства» (код 13.3).

Выводы: Земельный участок с кадастровым №, в соответствии с местными градостроительными регламентами (Правилами землепользования и застройки муниципального образования Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области), находится в пределах территориальной зоны 7 СХЗ-3 (Зона, предназначенная для объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства). В соответствии с Правилами землепользования и застройки, в пределах территориальной зоны 7 СХЗ-3 разрешено строительство капитальных зданий для основных видов разрешенного использования: «Животноводство» (код 1.7), «Пчеловодство» (код 1.12), «Рыболовство» (код 1.13), «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), «Обеспечение Сельскохозяйственного производства» (код 1.18), «Коммунальное обслуживание» (код 3.1), «Ведение садоводства» (код 13.2), «Ведение дачного хозяйства» (код 13.3)».

На основании вышеизложенного, сторона административного истца считает, что ФИО4 вправе, выбрать самостоятельно один из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района, утвержденных Решением Совета депутатов Дятловского с/п № 39 от 24.12.2014 (с изменениями №15 от 10.11.2015г., №1 от 19.02.2016г., № 1 от 30.01.2018 г.) для территориальной зоны 7 СХЗ-3, поскольку это не противоречит Правилам землепользования и застройки, которая предусматривает основной вид разрешенного использования «Для ведения садоводства».

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате и времени была извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Согласно представленным письменным возражениям Управление при принятии оспариваемых решений прав и законных интересов административного истца не нарушало.

В Управление 17.05.2025 поступило заявление ФИО4 №КУВД-001/2025-26441916 об изменении в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым № с «для производства сельскохозяйственной продукции» на «для ведения садоводства».

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 3000 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО4 с 18.04.2025.

При рассмотрении представленных документов выявлены причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Заявителю направлено уведомление о приостановлении от 26.05.2025 по заявлению № КУВД-001/2025-26441916, в котором Управление разъяснило, что согласно Проекту землеустройства (перераспределения земель) Совхоза Вышневолоцкий Вышневолоцкого района Тверской области, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году, в составе земельного участка с кадастровым номером № имеются сельскохозяйственные угодья - сенокос заболоченный.

Управлением нормативно обоснована невозможность изменения вида разрешённого использования земельного участка, в составе которого имеются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с земельным законодательством сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению. В исключительных случаях допускается перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Такого федерального закона не принято.

Поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они изменены быть не могут.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данная позиция подтверждается, в том числе и сложившейся судебной практикой.

Так, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (вопрос 5), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, содержатся выводы о том, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

По результатам проведения правовой экспертизы в соответствии со статьей 29 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учёта изменения характеристик земельного участка было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта, было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, о чём заявителю направлено уведомление от 27.08.2025 по заявлению № КУВД-001/2025-26441916.

Таким образом, действия Управления основаны на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя Управление не нарушило.

Кроме того, в числе иных административный истец обжалует решение о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета.

Поскольку Управлением уже вынесен отказ в государственном кадастровом учёте, обжалование решения о приостановлении не может повлечь за собой наступление каких-либо последствий для административного истца.

Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации определено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (пли) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 3000 кв.м., что подтверждается сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись № от 18.04.2025г.

17 мая 2025 года ФИО4 обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области с заявлением об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «Для ведения садоводства».

26 мая 2025г. Уведомлением № КУВД-001/2025-26441916/1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В обоснование принятого решения указано, что заявитель обращается за изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «для ведения садоводства».

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 3000 кв.м и принадлежит на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись № от 18.04.2025.

При рассмотрении представленных документов выявлены причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета в части изменения вила разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В порядке п. 1 ч. 6 ст. 30 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее - ГрК) вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Изменить вид разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных угодий) можно в общем порядке. То есть, в соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК основные вилы разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Что касается сельскохозяйственных угодий, то частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными волами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В случае, если в состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья изменение вида разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством.

В данном случае, согласно Проекту землеустройства (перераспределения земель) Совхоза Вышневолоцкий Вышневолоцкого района Тверской области, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрННИгипрозем» в 1993 году, в составе земельного участка с кадастровым номером № имеются сельскохозяйственные угодья - сенокос заболоченный.

В настоящее время нет Федерального закона, согласно которому определен орган, уполномоченный на изменения вида разрешенного использования земельных участков, в составе которых имеются сельскохозяйственные угодья.

Таким образом, отсутствуют основания для проведения государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного земельного участка.

В соответствии ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

27 августа 2025г. Уведомлением № КУВД-001/2025-26441916/2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области было принято решение об отказе государственного кадастрового учета на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 26 августа 2025г. срока приостановления государственного кадастрового учета, установленного Уведомлением № КУВД-001/2025-26441916/1 и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемых: решения Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о государственном кадастровом учёте от 26 мая 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/1 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, решения Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 27 августа 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/2 об отказе в государственном кадастровом учёте, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с земельным законодательством сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению. В исключительных случаях допускается перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными волами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В случае, если в состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья изменение вида разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно представленному в материалы административного дела Проекту землеустройства (перераспределения земель) Совхоза Вышневолоцкий Вышневолоцкого района Тверской области, выполненного Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрННИгипрозем» в 1993 году, в составе земельного участка с кадастровым № имеются сельскохозяйственные угодья - сенокос заболоченный.

В настоящее время нет Федерального закона, согласно которому определен орган, уполномоченный на изменения вида разрешенного использования земельных участков, в составе которых имеются сельскохозяйственные угодья.

Поскольку для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они изменены быть не могут.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Позиция административного истца о том, что поскольку в соответствии с данными карты «Градостроительное зонирование» Правил землепользования и застройки Дятловского сельского поселения Вышневолоцкого района, утвержденных Решением Совета депутатов Дятловского с/п № 39 от 24.12.2014 (с изменениями №15 от 10.11.2015г., №1 от 19.02.2016г., № 1 от 30.01.2018 г.), земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне 7 СХЗ-3 «Зона предназначенная для объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» в отношении данного земельного участка допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Для ведения садоводства», не означает законодательную возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как такой запрет законодательно установлен частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о государственном кадастровом учёте от 26 мая 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/1 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, решение Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 27 августа 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/2 об отказе в государственном кадастровом учёте являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО4 (по доверенности действует ФИО2) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о государственном кадастровом учёте от 26 мая 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/1 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, решения Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 27 августа 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/2 об отказе в государственном кадастровом учёте, о возложении обязанности на Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области провести государственный кадастровый учёт изменений вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «Для ведения садоводства», следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 (по доверенности действует ФИО2) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Кашинскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о государственном кадастровом учёте от 26 мая 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/1 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта, решения Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 27 августа 2025 г. № КУВД-001/2025-26441916/2 об отказе в государственном кадастровом учёте, о возложении обязанности на Кашинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области провести государственный кадастровый учёт изменений вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «Для производства сельскохозяйственной продукции» на «Для ведения садоводства», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (3 февраля 2026 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов