Решение № 2А-1584/2018 2А-1584/2018~М-758/2018 М-758/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1584/2018

Дело №2а-1584/2018 14 июня 2018 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Николаева Р.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

специалиста ФИО2,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского городского поселения об обязании организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений и установке светофоров,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Никольского городского поселения об обязании организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №2 г.Никольское».

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №2 г.Никольское» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Это не соответствует требованиям п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». МБОУ «Гимназия №2 г.Никольское» расположена в Никольском городском поселении Тосненского района Ленинградской области по адресу: <...>. В соответствии с перечнем автомобильных дорог Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области участок автомобильной дороги у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское» является участком автомобильной дороги общего пользования местного значения, в связи с чем обязанность по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на данном участке автомобильной дороги возникла у администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения влекут угрозу безопасности дорожного движения, ущемляют права граждан, круг которых не может быть определен (л.д.2-4).

Судом принято заявление Тосненского городского прокурора об уточнении исковых требований, согласно которому участок автомобильной дороги расположен у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское» по адресу: <...> (л.д.42-44).

В дальнейшем Тосненский городской прокурор уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участке автомобильной дороги у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское» по адресу: участок автомобильной дороги на улице Первомайской, напротив главного входа в школу, расположенную по адресу: ул.Первомайская, д.10 г.Никольское Тосненского района Ленинградской области (л.д.65-67).

Определением от 28 мая 2018 года административное дело по вышеуказанному административному иску объединено в одно производство с административным делом по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского городского поселения об обязании организовать мероприятия по установке светофоров Т7 на том же самом участке автомобильной дороги (л.д.77). Отсутствие светофоров Т7 не соответствует требованиям п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (л.д.79-81, 98-100).

В судебном заседании представитель административного истца Николаев Р.И. поддержал административные иски.

Администрация Никольского городского поселения принесла возражения на административные исковые заявления, согласно которым по вышеуказанному адресу расположена МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское». Постановлением администрации Никольского городского поселения от 05.04.2018 №69-па «О внесении изменений в постановление администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 11.11.2015 №424-па» внесены изменения в муниципальную программу Никольского городского поселения «Развитие автомобильных дорог Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области», где в приложении №3 к программе установлен перечень мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий для организации дорожного движения на территории Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области»: приобретение и установка дорожных знаков, установка пешеходных ограждений (в том числе по ул.Первомайская, д.10), работы выполнить на сумму 526 921 руб. в 2018 году. Указанный факт свидетельствует о том, что администрацией Никольского городского поселения уже приняты на себя обязательства, в том числе расходные, по организации мероприятий по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участке автомобильной дороги. Наличие указанной выше программы, наличие в бюджете денежных средств на указанные выше цели свидетельствуют об отсутствии нарушенных прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и не могут влечь угрозу безопасности дорожного движения. Указанные работы запланированы в соответствии со СНиП 2.01.01-82 во 2-3 кварталах 2018 года (л.д.17-19, 56-57).

Представитель административного ответчика ФИО1 административные иски не признала, пояснила, что у пешеходного перехода, который находится не у школы №2, а на улице Первомайской в третьем квартале этого года запланирована установка пешеходного ограждения перильного типа. Школа находится на внутридворовой территории, где нет пешеходного перехода и где установить светофор Т7, а также ограждения невозможно. К материалам дела приобщено информационное сообщение руководителя школы о том, что в соответствии с постановлением администрации Тосненского района выделены денежные средства на ограждение школы. Ограждение школы будет установлено в соответствии с кадастровым планом, в связи с чем перекроется проезд к дому 12 по ул.Первомайской.

Заинтересованное лицо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское» извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.113).

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, пояснение специалиста, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки и тротуары).

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, проходящая по улице Первомайская города Никольское Тосненского района Ленинградской области, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, что подтверждается её включением в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения данного поселения под порядковым номером 009, утвержденный постановлением администрации Никольского городского поселения от 04.03.2013 №50-па (л.д.5-6, 82-83). Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу о том, что администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой автомобильной дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, светофоры типа Т7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Исходя из приведенных норм права, обязанность по обустройству светофорами типа Т7, пешеходными ограждениями перильного типа возникает на тех участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, которые обустроены наземным пешеходным переходом.

Согласно справке, представленной 20 февраля 2018 г. в Тосненскую городскую прокуратуру начальником ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области майором полиции ФИО3, на пешеходном переходе у МБОУ «Гимназия №2 г.Никольское» в <...> отсутствуют светофоры Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения (л.д.7-9, 84-86). Из актов обследования улично-дорожной сети района от 6 марта 2018 г., составленных комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району капитана полиции ФИО4, помощника Тосненского городского прокурора юриста 3 класса ФИО5, следует, что ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа и светофоры Т7 отсутствуют у МБОУ «Гимназия №2 г.Никольское» в <...> (л.д.10, 87).

В представлении Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области капитана полиции ФИО6 от 31.08.2017 года указано, что проведенной проверкой улично-дорожной сети, в частности, улицы Первомайская, выявлено, что в нарушение требований п.п.7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» тротуары не обустроены пешеходным ограждением вдоль детского учреждения и отсутствуют светофоры Т7. Главе администрации предложено принять меры, направленные на устранение выявленных недостатков в обустройстве улицы Первомайская, а именно обустроить пешеходным ограждением вдоль детского учреждения и светофорами Т7 на пешеходном переходе в срок до 30 октября 2017 года включительно (л.д.46-48). На фотографиях видно, что у надземного перехода нет ни ограждения перильного типа, ни светофора (л.д.51-52). Глава администрации ФИО7 сообщил в ответ на представление, что муниципальным контрактом от 28 августа 2017 года предусмотрено обустройство ограждающими элементами пешеходных тротуаров в опасных местах, установка светофоров включена в план работ на 2018 год (л.д.53).

На плане-схеме паспорта дорожной безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское» видно, что пешеходного перехода напротив данной школы нет, пешеходный переход расположен возле детского сада №10 (л.д.115, 119-120).

Специалист ФИО2 пояснил, что требования ГИБДД относятся к участку автомобильной дороги на улице Первомайская, где уже установлен пешеходный переход. Школа находится во дворе.

Поскольку судом достоверно установлено отсутствие пешеходного перехода перед территорией МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское», то в соответствии с пунктами 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" не требуется установка пешеходных ограждений перильного типа и светофоров Т7 напротив главного входа в школу.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Никольского городского поселения обязанности по установлению у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское», расположенной по адресу: <...> – участок автомобильной дороги на улице Первомайской, напротив главного входа в школу указанных в административных исках технических средств организации дорожного движения.

Возможность изменения основания и предмета административного иска установлена положениями статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в части 1 приведенной статьи указано, что истец вправе изменить основание или предмет административного иска. Альтернативный порядок взаимодействия предполагает, что одновременное изменение основания и предмета административного иска невозможно.

Представитель административного истца ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для уточнения исковых требований относительно участка дороги на улице Первомайской. Данное ходатайство направлено к одновременному изменению предмета и основания административного иска, поэтому не подлежит удовлетворению. В основании административного иска будет указано на другой участок автомобильной дороги, не у школы №2, и требование будет другое. Административный истец не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным административным исковым заявлением с целью разрешения новых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административных исков в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участке автомобильной дороги у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское», расположенной по адресу: <...> – участок автомобильной дороги на улице Первомайской, напротив главного входа в школу;

об обязании организовать мероприятия по установке светофоров Т7 на участке автомобильной дороги у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Никольское».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (19 июня 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись