Решение № 2-640/2018 2-76/2019 2-76/2019(2-640/2018;)~М-608/2018 76/2019 М-608/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-640/2018

Дело № – 76/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 21 января 2019 года

Судья Яшкинского районного суда <адрес> Марукян М.С.

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в городе Тайге и <адрес> к Муниципальному унитарному предприятию «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> Территориальный отдел в лице Территориального отдела /ТО/ в городе Тайге и <адрес> обратилось в суд с иском к МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свое обращение следующим.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тайге и соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектами надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающих услуги.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные отделы во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти <адрес> и иными организациями.

На основании ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», КРФ об административных правонарушениях при проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения прокуратуры <адрес> (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении МУП «Энерго- Сервис» Яшкинского муниципального района, юридический адрес: 652010, <адрес>, пгт Яшкино, <адрес>А/1выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

Согласно представленной информации МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района осуществляет сбор сточных вод от населения и организаций пгт. Яшкино. Собираемые сточные воды от абонентов по канализационным сетям поступают в КНС №, расположенную по адресу: пгт. Яшкино, <адрес>. Фекальным насосом сточные воды подаются на КНС №, затем на КНС №. Согласно договора на прием, очистку и сброс сточных вод № от 01.01.2018г. с МКП «ТеплоВодоКанал» прием сточных вод осуществляется на очистные сооружения пгт. Яшкино без предварительной очистки.

ДД.ММ.ГГГГг. 09-30 при проведении осмотра КНС № обнаружены следы аварийного сброса сточных вод без очистки на рельеф местности в непосредственной близости с прудом-отстойником, впадающим в <адрес> с последующим впадением в пруд Новую Водокачку, являющимся источником горячего водоснабжения пгт. Яшкино, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района не разработаны водоохранные мероприятия, не принимаются меры по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов в т.ч. вследствие залпового или аварийного сброса, так как установлены спусковые каналы на случай аварий в непосредственной близости с поверхностным водоемом и отсутствует система очистки сточных вод сбрасываемых в поверхностный водоем, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственного водоснабжения из поверхностного водоема, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого в качестве источника водоснабжения хозяйственного назначения санитарным правилам, что является нарушением ст. 11,18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно статьи 11 ФЗ- 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Согласно п.5 ст. 18 от 30.03.1999г. ФЗ- 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»:

П. 3.4. Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

П.4.2. Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Однако, юридическим лицом МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района при осуществлении своей деятельности не принимались все возможные действенные меры по решению вопросов, направленных на устранение причин правонарушения.

В силу ст.39 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района осуществляет свою деятельность с нарушением требований п. 3.4, п. 4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; ст. 11, п. 3 ст. 18 ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 1.4, п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «ЖКХ <адрес>» (Арендодатель) и МУП «Энерго-Сервис» (Арендатор), арендодатель передает в аренду имущество во временное возмездное владение и пользование арендатору.

Согласно п. 2.2 Устава МУП "Энерго-Сервис" одним из предметов деятельности Предприятия является: удаление и обработка сточных вод.

По материалам административного расследования истца в отношении МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района постановлением Яшкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесено постановление о привлечении МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренным законом.

Статьями 1.2,3,11,17 «Основ законодательства об охране здоровья граждан», граждан РФ гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией РФ, соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания и питьевой воды.

В силу ст. 15,16 Конституции Российской Федерации, все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные Законы, при этом, их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии ст.46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав; свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», а именно ст.ст. 40, 46 позволяет реализовать право предъявлять иски в суды о признании действий изготовителей (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии ст.46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Просит: Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района по удалению сточных вод в отношении неопределенного круга лиц противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1/ разработать водоохранные мероприятия по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в том числе вследствие залпового или аварийного сброса в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

2/ получить заключение на источник хозяйственного водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района довести решение суда через средство массовой информации – газету «Яшкинский вестник» до сведения потребителей.

В судебном заседании представитель истца – начальник территориального отдела в г Тайге и Яшкинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил в части срока исполнения исковых требований, просил определить ответчику срок для исполнения указанных действий до 31 декабря 2019 года.

Представитель ответчика МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района Локк М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил заявление о признании исковых требований истца в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

У суда нет оснований не принять признание иска представителем ответчика, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования Управления Роспотребнадзора в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе к МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Иск Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании ст.ст. 39, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска Муниципальным унитарным предприятием «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района по удалению сточных вод в отношении неопределенного круга лиц противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1/ разработать водоохранные мероприятия по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в том числе вследствие залпового или аварийного сброса в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

2/ получить заключение на источник хозяйственного водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района довести решение суда через средство массовой информации – газету «Яшкинский вестник» до сведения потребителей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 /триста/ рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: