Решение № 2-1460/2025 2-1460/2025~М-720/2025 М-720/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2-1460/2025

Гражданское дело № 2-1460/2025

УИД 42RS0011-01-2025-001132-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 23 июля 2025 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дреер А.В.,

при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о взыскании компенсационных выплат, предусмотренных для категории граждан «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о взыскании компенсационных выплат, предусмотренных для категории граждан «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика был привлечен ГКУ "Центр социальных выплат и информатизации министерства социальной защиты населения Кузбасса".

Требования мотивированы следующим.

ФИО1, <дата> года рождения, является пенсионером, с <дата> ей бессрочно установлена пенсия по старости в размере <данные изъяты>., в том числе фиксированная выплата к страховой пенсии но старости в размере <данные изъяты>. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет <данные изъяты>. Указанные сведения подтверждены справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от <дата>.

Вместе с тем ФИО1 является Ветераном труда, что подтверждается Удостоверением <номер> от <дата>.

В 2009 году ФИО1 обратилась в отделение Пенсионного фонда по адресу регистрации (<адрес>) с целью удостоверения законных прав на получение пенсионных выплат по достижению возраста, предусмотренного законодательством РФ, а также с целью оформления статуса «Ветеран труда» в связи с наличием государственных почетных наград (Министерства связи РФ) и получения дополнительных мер социальной поддержки, а именно выплат отдельным категориям граждан в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истец указывает, что работниками отделения ПФР было отказано как в установлении статуса «Ветеран труда», так и в предоставлении мер социальной поддержки, а именно выплат, предусмотренных в отношении отдельных категорий граждан («Ветеран труда»), в связи с чем ее права и интересы, а также конституционные гарантии, были нарушены.

В <дата> ФИО1 переехала жить в <адрес>, в связи с чем повторно обратилась в отделение Пенсионного фонда по адресу регистрации (<адрес>). Вместе с тем, в оформлении статуса «Ветеран труда» ей также было отказано.

Истец указывает, что до получения статуса «Ветеран труда» (удостоверения), каких-либо уведомлений или информации о положенных выплатах в ее адрес не поступало, таким образом, ФИО1 полагала, что каких-либо выплат в связи с наличием статуса «Ветеран груда» ей не положено.

В иске указано, что <дата> ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ <адрес>).

<дата> в адрес ФИО1 поступил ответ, согласно которому она состоит на учете в категории «Ветеран груда» в управлении социальной защиты населения Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа с <дата>.

Как следует из ответа, меры социальной поддержки льготным категориям граждан предоставляются с момента возникновения права.

По мнению истца такое право возникло у ФИО1 с <дата> вместе с бессрочно установленной пенсией по старости.

Вместе с тем, как следует из ответа Начальника управления социальной защиты населения Н.Р.В. от <дата>, ФИО1 выбрано предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме по заявлению от <дата>.

Из ответа следует, что, поскольку предоставление соответствующих выплат их выбор имеет заявительный характер, то с момента возникновении права заявителя <дата> на получение компенсационных выплат как категории «Ветеран труда», в материалах Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ <адрес>, Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа должно содержаться заявление ФИО1 об отказе в получении таких выплат или компенсаций. Однако такого заявления ФИО1 представлено не было.

Таким образом, в получении мер социальной поддержки за период с момента возникновения такого права у истца (<дата>) по момент установления статуса «Ветеран труда» (<дата>) по мнению ФИО1 ей неправомерно отказано.

Истец указывает, что размещение информации о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с указанным Федеральным законом в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также получение такой информации из указанной системы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата><номер> "О государственной социальной помощи". Однако указанные сведения в отношении ФИО1 с учетом наличия статуса «Ветеран труда» по настоящее время в нарушение закона не внесены.

Согласно положениям статьи 4 Закона <адрес> от <дата><номер>-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" меры социальной поддержки ветеранам груда на территории Кемеровской области предоставляются после назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

По мнению истца право на получении соответствующих мер поддержки возникло у нее вместе с правом на получение пенсии, то есть <дата>.

Согласно перечню мер социальной поддержки ветеранов труда <адрес>, региональными мерами поддержки в натуральной форме являются: сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; бесплатный проезд городским пассажирским транспортом; бесплатный проезд автомобильным транспортом пригородного и междугороднего сообщения; 50% оплаты проезда железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (при достижении возраста, дающего право на получение пенсии по старости); бесплатное обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

Вместе с тем, размер ежемесячной выплаты для отдельных категорий граждан, отказавшихся или не получающих вышеперечисленные меры социальной поддержки в натуральной форме (МСП в натуральной форме) составляет 519 руб.

Истец указывает, что после оформления удостоверения от <дата> ею были выбраны меры социальной поддержки в натуральной форме, в связи с чем за период с <дата> по настоящее время ФИО1 претензий к ответчику не имеет.

Однако с момента возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статусом «Ветеран груда» (<дата>) по <дата>, мерами социальной поддержки в натуральной форме ФИО1 не пользовалась, предусмотренных региональными нормативно-правовыми актами денежных выплат за период с <дата> по <дата> не получала.

По мнению истца, она имеет право на расчет и выплату неполученных денежных средств за период с <дата> по <дата>, ввиду незаконного отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

По мнению истца, при надлежащем разъяснении регламента получения государственных выплат категории «Ветеран труда», ФИО1 не отказалась бы от получения таких социальных выплат. При этом, поскольку обращения имеют заявительный характер, в таком случае заявительный характер по ее мнению распространяется и на отказ в получении таких выплат.

Однако, как было указано ФИО1 ранее, заявления об отказе от получения выплат ФИО1 представлено не было.

Истцом обращено внимание на то, что до получения статуса «Ветеран труда» (удостоверения), каких-либо уведомлений или информации о положенных выплатах в адрес истца не поступало, таким образом, ФИО1 полагала, что каких-либо выплат в связи с наличием статуса «Ветеран груда» ей не положено.

Поскольку найти информацию о размере выплат категориям граждан, отказавшихся от получения МСП в натуральной денежной форме за период с <дата> по <дата> истцу не удалось, <дата> ФИО1 был направлен запрос в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ <адрес> Управления социальной защиты населении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в подтверждение чего истец прикладывает копию запроса с электронной цифровой подписью сервиса «Почта России», квитанцией об отслеживании почтового отравления. Однако ответ на запрос в адрес ФИО1 не поступил.

Истец указывает, что применение мер гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства не является основанием для отказа в индексации присужденных денежных сумм в порядке, предусмотренном статьей 208 ГПК РФ, статьей 183 АПК РФ, статьей 189.1 КАС РФ.

С учетом индексации по состоянию <дата> неполученных в срок, когда такие выплаты должны были быть получены, компенсационных выплат ФИО1 производит расчет невыплаченных денежных средств по состоянию на <дата>

<дата> по <дата> = 519 х 12 месяцев = 6 228 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП;

<дата> по <дата> = 519 х 12 месяцев = 6 228 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП;

<дата> по <дата> = 519 х 12 месяцев = 6 228 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП;

<дата> по <дата> = 519 х 12 месяцев = 6 228 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП;

<дата> по <дата> = 519 х 12 месяцев = 6 228 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП;

<дата> по <дата> = 519 х 12 месяцев = 6 228 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП;

<дата> по <дата> = 519 х 2 месяцев = 1 038 руб. – размер денежных выплат за год гражданину, отказавшемуся от натуральных МСП.

Таким образом, по мнению истца, общая сумма недополученных ею денежных средств за период с 25.12.2009 по 16.03.2016 составляет 38 406 рублей.

Ввиду отсутствия возможности получения МСП в натуральной форме за прошлые периоды, ФИО1 считает возможным взыскать денежную компенсацию.

Кроме того, совместно с ежемесячной выплатой «Ветерану труда» в денежном эквиваленте, ФИО1 по ее мнению с <дата> имела право на компенсацию в размере 50 % по оплате жилищно-коммунальных услуг, что регламентировано в Законе Кемеровской области от <дата><номер> "О мерах социальном поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", Перечнем мер социальной поддержки ветеранов труда Кемеровской области.

<дата> ФИО1 был направлен запрос в адрес ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» с просьбой о предоставлении квитанций, подтверждающих оплату жилищно-коммунальных услуг Заявителем за период с <дата> по <дата>, что подтверждается копией запроса с электронной цифровой подписью сервиса «Почта России», квитанцией об отслеживании почтового отправления. По настоящее время ответа на запрос в адрес ФИО1 не поступило.

ФИО1 в <дата> переехала из <адрес> в <адрес> и с <дата> зарегистрирована и фактически проживет по адресу <адрес>.

При обращении ФИО1 лично в жилищно-коммунальный фонд по месту жительства (регистрации), в предоставлении выписок об оплате коммунальных услуг было отказано ввиду того, что данные об уплате не сохранились в силу срока давности, а их учет через электронный документооборот осуществлялся значительно позже. Ввиду указанных выше обстоятельств, ФИО1 считает возможным произвести расчет согласно Приложению <номер> к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер> «Стандарта предельной стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр обшей площади в месяц в муниципальных образованиях Кемеровской области».

Общая площадь помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 43,4 кв.м, согласно информации, содержащейся в кадастровом паспорте.

Истец приводит следующий расчет размера платы за коммунальные услуги из расчета на месяц за 2013 год:

43,4 площадь х 92,20 руб./кв.м = 4 001,48 руб. - стоимость коммунальных услуг за <дата> из расчета на месяц.

4 001,48/2 (50% льгота на оплату ЖКХ лицу с присвоением статуса «Ветерана труда») = 2 000,74 - недополученная компенсация, положенная ФИО1 ежемесячно <дата>.

<дата> - <дата> 2 000,74 х 12 месяцев = 24 008,88 руб. - размер недополученной ФИО1 компенсации за оплату коммунальных как «Ветерану труда».

Поскольку акты за последующие годы ФИО1 найти не удалось, расчет за период с <дата> по <дата> произведены ею по тарифам согласно Приложению <номер> к постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер> «Стандарта предельной стоимости предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади в месяц в муниципальных образованиях Кемеровской области».

Истцом произведен следующий расчет размера платы за коммунальные услуги из расчета на месяц за период c <дата> по <дата>.:

43,4 площадь х 92,20 руб./кв.м = 4 001,48 руб. – стоимость коммунальных услуг за <дата> из расчета на месяц.

4 001,48 / 2 (50% льгота па оплату ЖКХ лицу с присвоением статуса «Ветерана труда») = 2 000,74 руб. - недополученная компенсация, положенная по мнению истца ФИО1 ежемесячно с <дата> по <дата>.

<дата> - <дата>., 2 000,74 х 26 месяцев = 52 019,24 руб. - размер недополученной ФИО1 компенсации за оплату коммунальных услуг как «Ветерану труда».

Истец указывает общую сумму недополученных выплат за период с <дата> по <дата>.: 76 028,129 руб.

Ввиду отсутствия у ФИО1 юридического образования, она была вынуждена обратиться к ФИО2 с целью заключения Договора об оказании юридических услуг, между ними был заключен указанный договор, <дата>, согласно которому исполнитель обязуется оказать полное правовое сопровождение но вопросу взыскания недополученных пенсионных выплат. Оплата производится наличными денежными средствами согласно Акту выполненных работ. Согласно акту выполненных работ от <дата> исполнителем были оказаны услуги (выполнены работы): обращение в адрес УСЗН администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа – 5 000 руб., запрос в адрес УСЗН администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа – 1 500 руб., запрос в адрес ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» - 1 500 руб., составление искового заявления – 10 000 руб.

Истец просит:

- взыскать с ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в пользу истца – ФИО1, денежные средства как меру социальной поддержки категории граждан «Ветеран труда», недополученные за период с <дата> по <дата> в размере 38 406 руб.,

- взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в качестве компенсации, положенной категории граждан «Ветеран труда», недополученные за период с <дата> по <дата> в размере 76 028,129 руб.;

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 434 руб.,

- взыскать с ответчика в пользу истца почтовые расходы в размере 288 руб.,

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 18 000 руб.

Позднее исковые требования были уточнены, в судебном заседании стороной истца устно озвучен расчет и итоговый размер денежных сумм, подлежащих по мнению истца взысканию с ответчика. После уточнения истец просит:

- взыскать с ответчика – Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в пользу истца – ФИО1, денежные средства как меру социальной поддержки категории граждан «Ветеран труда», недополученные за период с <дата> по <дата> в размере 29 748,12 руб.,

- взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в качестве компенсации платы за коммунальные услуги, положенные категории граждан «Ветеран труда», недополученные за период с <дата> по <дата> в размере 38 484,40 руб. руб.;

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 434 руб.,

- взыскать с ответчика в пользу истца почтовые расходы в размере 288 руб.,

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 18 000 руб.

Истец ФИО1, представитель истца – ФИО2, действующая на основании устного заявления истца, занесенного в протокол судебного заседания в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержали уточненные заявленные требования.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа – ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, со сроком действия до <дата>, исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области-Кузбассе, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд письменные объяснения, в которых указано, что привлечение Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области-Кузбассе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является необоснованным, так как Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области-Кузбассе при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежаще; представителем ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>, со сроком действия 3 года, направлены в суд письменные объяснения по делу и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще; представителем ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>, со сроком действия по <дата>, направлены в суд письменные объяснения по делу и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГКУ "Центр социальных выплат и информатизации министерства социальной защиты населения Кузбасса", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, дав оценку всем имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона № 5-ФЗ в Кемеровской области-Кузбассе действуют:

- Закон Кемеровской области-Кузбасса от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 78-ОЗ);

- постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» (далее - постановление № 177).

Разделом 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением № 177 (далее - Положение) определен Порядок обращения граждан за присвоением звания «Ветеран труда» и перечень документов, необходимых для присвоения указанного звания.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения граждане вправе обратиться за присвоением звания «Ветеран труда» в органы, уполномоченные органами местного самоуправления на прием заявления и соответствующих документов для присвоения указанного звания, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда» и ведение личных дел граждан, представивших заявления и документы для присвоения звания «Ветеран труда» по месту жительства граждан.

Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является уполномоченным органом на прием заявления и соответствующих документов на присвоение звания «Ветеран труда», ведение личных дел граждан, предоставивших заявления и документы для присвоения звания «Ветеран труда», действующим в соответствии с Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от <дата><номер> «О наделении управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения».

Ранее управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществляли свои полномочия в соответствии с иными нормативно-правовыми актами:

- постановление администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер> «О наделении управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» (утратило силу <дата>);

- постановление администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер> «О наделении управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» (утратило силу <дата>).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения граждане (представители граждан) представляют в уполномоченный орган заявление о присвоении звания «Ветеран труда» (далее - заявление), копию документа, удостоверяющего личность гражданина, его регистрацию по месту жительства, а также иные документы (копии документов), необходимые для присвоения указанного звания, в зависимости от категории гражданина (п.п. 2.2.1-2.2.4 Положения).

Судом установлено, что ФИО1 15.02.2016 обратилась в управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа (далее также - управление социальной защиты населения, УСЗН) с заявлением и соответствующими документами на присвоение звания «Ветеран труда», что подтверждено заявлением ФИО1 от 15.02.2016, приобщенного к личному делу ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – личное дело).

Из объяснений сторон и материалов личного дела следует, что до 15.02.2016 заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и соответствующие документы ФИО1 в управление социальной защиты населения не направлялись.

В соответствии с п.1.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно п.2.5 Положения заявление и документы (копии документов) могут быть представлены гражданином (представителем гражданина) непосредственно, посредством почтовой связи, в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (при наличии технической возможности). В случае направления заявления и документов (копии документов) указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, посредством почтовой связи документы, свидетельствование подлинности подписи гражданина на заявлении должны быть заверены в установленном законодательством порядке. Электронные документы подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами подтверждаются распиской-уведомлением. Если заявление и документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес гражданина в таком же порядке. Если заявление и документы направлены посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), уполномоченный орган не позднее 1 рабочего дня со дня их получения формирует и направляет гражданину электронное уведомление с указанием даты их поступления в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения днем обращения за присвоением звания «Ветеран труда» считается день приема заявления со всеми необходимыми документами, представленными гражданином.

Согласно пункту 3.4.4 Положения после принятия заявления и принятия (поступления) всех необходимых документов уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней с даты обращения гражданина направляет в Министерство социальной защиты населения Кузбасса (далее - Министерство) список граждан и личные дела граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения после поступления списка граждан и личного дела Министерство в течение 30 рабочих дней со дня их поступления:

- проверяет личное дело на соответствие сведений, указанных в заявлении, и данных, содержащихся в приложенных документах, а также на наличие всех документов, которые должны прилагаться к заявлению, и установление факта заверения уполномоченным органом всех копий документов. Сличает подшитые документы с описью документов. При указании в описи документов всех необходимых документов специалист Министерства в описи документов указывает дату проверки, свою должность, подпись, расшифровку подписи. В случаях отсутствия достоверности представленной в документах информации, необходимых документов или несоответствия документов в личном деле документам, указанным в разделе 2 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней с даты поступления личного дела направляет уполномоченному органу требование об устранении нарушений и направлении необходимых документов в Министерство. При поступлении требования Министерства об устранении нарушений и направлении необходимых документов в случаях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после получения такого требования устраняет нарушения и направляет необходимые документы в Министерство (подп.3.5.1);

- осуществляет проверку информации, содержащейся в списке граждан с документами личного дела (подп.3.5.2);

- принимает решение о включении гражданина в проект распоряжения или решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Указанные решения подготавливаются специалистом Министерства, визируются им, руководителем структурного подразделения Министерства и подписываются руководителем Министерства (подп.3.5.3);

- подготавливает проект распоряжения на основании решения о включении гражданина в проект распоряжения и направляет его на согласование в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кемеровской области – Кузбасса (подп.3.5.4).

Из объяснений представителя УСЗН и материалов личного дела ФИО1 следует, что после формирования личного дела документы ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» были направлены в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области для дальнейшего рассмотрения, которые были рассмотрены в установленные сроки и распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер> ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда», а <дата> выдано удостоверение «Ветерана труда».

В исковом заявлении истец указывает, что она неоднократно обращалась в Отделение Пенсионного Фонда РФ (далее – Отделение ПФР) в <адрес> по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истцом представлена на обозрение почетная грамота Министерства связи СССР и ЦК профсоюза работников связи о награждении ФИО1 за <данные изъяты> от <дата><номер> (далее – почетная грамота), копия которой приобщена к материалам дела.

Из объяснений, данных ФИО1 в судебном заседании, следует, что она работала в Центральном телеграфе <адрес>, <дата> вышла на пенсию, за оформлением которой обращалась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в <адрес>, где она проживала на тот момент.

ФИО1 с <дата> стала проживать в <дата>, что подтверждается отметкой о регистрации по месту проживания в паспорте. Из объяснений истца в судебном заседании также следует, что после переезда в <адрес> в <дата> она обратилась в кабинет <номер> УСЗН <адрес>, предоставив почетную грамоту, с вопросом о том, положено ли ей звание «Ветеран труда» на основании данной грамоты, на что ей был дан устный ответ, что не положено.

Из объяснений истца следует, что с данным вопросом она ранее обращалась в Отделение ПФР в <адрес> – в начале 2010 года.

Однако согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер> Пенсионный Фонда РФ, его территориальные органы, никогда не являлись органом, наделенным полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда».

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что в соответствии Законом 78-ОЗ по вопросу предоставления мер социальной поддержки «Ветеран труда» ФИО1 обратилась в управление социальной защиты населения лишь 16.03.2016, предоставив заявление и соответствующие документы.

В соответствии с Законом Кемеровской области от <дата> № 105-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» (далее - Закон № 105-ОЗ) лицам, имеющим звание «Ветеранам труда», социальная поддержка обеспечивается в форме предоставления мер социальной поддержки, установленных Законом № 105-ОЗ, либо в форме ежемесячной денежной выплаты по выбору гражданина.

Решением управления социальной защиты населения от <дата> о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 105-ОЗ ФИО1 назначены следующие меры социальной поддержки:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Также в соответствии с Законом Кемеровской области от <дата><номер>-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» (далее – Закон <номер>-ОЗ), лицам, имеющим звание «Ветеран труда» также могут быть предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Решением управления социальной защиты населения от <дата> о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО1 с <дата> назначены меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от <дата><номер> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг»:

- компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %: платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц установленного высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

- компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % платы за коммунальные услуги (за исключением платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, бытовой газ в баллонах, твердое топливо), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения;

- платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, рассчитанной в пределах нормативов накопления;

- платы за бытовой газ в баллонах, рассчитанной в пределах нормативов потребления;

- платы за твердое топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива, не более одного раза в год - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления;

- платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения.

В соответствии с вышеуказанными Законами Кемеровской области меры социальной поддержки предоставляются при условии назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик в письменных возражениях на иск указывает, что компенсационные выплаты перечислялись ФИО1 на её счет в <данные изъяты>, при этом претензий к суммам социальных выплат ФИО1 не предъявляла.

В судебном заседании представителем истца – ФИО2, с учетом сведений, предоставленных ответчиком (письмо от <дата><номер>) даны устные пояснения о расчете требования о взыскании сумм в размере 29 748,12 руб. (меры социальной поддержки в денежной форме взамен натуральной формы):

с <дата> по <дата>: 352 руб. х 12 / 365 х 7дн. = 81 руб.

с <дата> по <дата>: 352 руб. х 12 мес. = 4 224 руб.

с <дата> по <дата>: 375 руб. х 12 мес. = 4 500 руб.

с <дата> по <дата>: 398 руб. х 12 мес. = 4 776 руб.

с <дата> по <дата>: 420 руб. х 36 мес. = 15 120 руб.

с <дата> по <дата>: 420 руб.

с <дата> по <дата>: 420 руб.

с <дата> по <дата>: 420 х 12 / 365 х 15 = 207,12 руб.

Итого: 29 748,12 руб. (81 + 4 224 + 4 500 + 4 776 + 15 120 + 420 + 420 + 207,12).

Также в судебном заседании представителем истца – ФИО2, с учетом сведений, предоставленных ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» (приложение к ходатайству от <дата><номер> о начислениях платы за ЖКУ за период с <дата> по <дата>), согласно которым за период с <дата> по <дата> сумма начислений за жилищно-коммунальные услуги составили в общей сумме 76 968,80 руб., даны устные пояснения о расчете требования о компенсации платы за коммунальные услуги, недополученные истцом за период с <дата> по <дата> (50% от начисленной суммы):

76 968,80 / 2 = 38 484,40 руб.

Приведенный расчет судом проверен, признан арифметически верным. Однако материалами дела подтверждается, что сроки назначения мер социальной поддержки управлением социальной защиты населения правомерно выполнены с <дата> (согласно действующим регламентам решение о предоставлении мер социальной поддержки должны быть приняты не позднее 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего заявления от гражданина и документов).

Так, ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 15.02.2016. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер> ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда».

Согласно представленному личному делу получателя мер социальной поддержки ФИО1, она представила заявление о предоставлении мер социальной поддержки <дата>, решение о назначении мер социальной поддержки принято 16.03.2016 и решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги принято также 16.03.2016, то есть без нарушения сроков.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер>, присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Между тем ФИО1 не представлено доказательств соблюдения заявительного порядка в период с <дата> по <дата> в уполномоченный орган за присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки, доводы истца о состоявшихся обращениях голословны и не подтверждены документально.

По мнению ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки у нее возникло одновременно с назначением страховой пенсии, то есть с <дата>.

В соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса <номер> звание «Ветеран труда» ей присвоено <дата>, поэтому представленный ФИО1 расчет недополученной ежемесячной денежной выплаты, рамки которого определены истцом периодом с <дата> по <дата> (далее – спорный период), нельзя признать законным и обоснованным, поскольку право на получение мер социальной поддержки в спорный период у истца отсутствовало.

Также суд находит несостоятельными доводы истца о нарушении ответчиком норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Так, на дату обращения по вопросу предоставления мер социальной поддержки ФИО1 в уполномоченный орган, действовало постановление Коллеги Администрации Кемеровской области от <дата><номер> «Об утверждении перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».

На каждую государственную услугу Кемеровской области, предоставляемую лицам, имеющим звание «Ветеран труда» Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области были разработаны административные регламенты:

- приказ от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда»;

- приказ от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат»;

- приказ от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты за услугу по предоставлению фиксированной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводной линии или радиолинии)»;

- приказ от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежегодной денежной выплаты по оплате услуги проводного радиовещания и (или) ежегодной денежной выплаты за пользование услугами связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания»;

- приказ от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по проезду отдельными видами транспорта»;

- приказ от <дата><номер> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Бесплатное обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями».

Уполномоченным органом по предоставлению государственных услуг Кемеровской области в социальной сфере в Ленинск-Кузнецком городском округе (в настоящее время - муниципальном округе) являлось управление социальной защиты населения.

Перечисленными административными регламентами также предусмотрен заявительный порядок обращений за получением государственных услуг, который истцом не был соблюден.

Также суд отклоняет доводы истца о том, что сведения о наличии у ФИО1 статуса «Ветеран труда» не внесены в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» ввиду следующего.

Информация о предоставляемых государственных и муниципальных услугах размещена на стендах управления социальной защиты населения, что подтверждено фотографиями стендов, приобщенными по ходатайству представителя ответчика к материалам дела, а также в системе интернет, на официальном сайте управления социальной защиты населения (подтверждено скриншотами страниц с сайта https://www.gosuslugi.ru). На портале государственных и муниципальных услуг информацию об услугах размещал Департамент социальной защиты населения Кемеровской области (сейчас Министерство труда и социальной защиты Кузбасса). Федеральным законом от 10.07.2023 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (вступил в силу с <дата>), Федеральный закон от <дата> № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дополнен главой 2.2 «Государственная информационная система «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

На дату назначения страховой пенсии ФИО1 (<дата>) и присвоения звания «Ветеран труда» (<дата>) ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» не существовала.

Министерством социальной защиты населения Кузбасса сведения о «Ветеране труда» ФИО1 размещены в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» <дата>.

Таким образом, претензии к управлению социальной защиты населения о несвоевременном размещении сведений о «Ветеране труда» ФИО1 в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» не обоснованы.

Суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о том, что ФИО1 пропущен срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, который составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Так, ФИО1 указывает в исковых требованиях спорный период нарушенного права с 25.12.2009 до 16.03.2016. Обращение ФИО1 в суд с исковым заявлением состоялось 21.04.2025, то есть на момент обращения в суд пропущенный срок исковой давности составляет 9 лет 1 месяц (с округлением срока в сторону уменьшения), что превышает срок, установленный ст.ст. 196, 200 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные истцом требования не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами и подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о взыскании компенсационных выплат, предусмотренных для категории граждан «Ветеран труда», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 августа 2025 года.

Председательствующий: подпись А.В. Дреер

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1460/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда г.Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области.