Решение № 2-155/2026 2-4351/2025 от 18 января 2026 г.

УИД 16RS0049-01-2024-011243-70

Дело № 2-155/2026

Учёт 2.104


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.И. Шамгунова,

секретаре судебного заседания А.Ю. Гурьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в котором просил право на назначение ежемесячной денежной выплаты как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и возложить обязанность назначить ежемесячную денежную выплату как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.

В обоснование иска указал, что с ноября 1960 г. по май 1980 г. и с мая 1982 г. по апрель 1983 г. постоянно проживал в селе Токтамыс (ранее с. Шаган) Абайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, расположенном в зоне максимального радиационного риска, а с 1983 г. по декабрь 1990 г. постоянно проживал в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.

Населенные пункты, в которых проживал истец, подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

24 июня 2024 г. истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В качестве оснований для назначения выплаты представил удостоверение Республики Казахстан серии ВК № 02-001091, которое было ему выдано государственным учреждением «Отдел занятости о социальных программ г. Семей» Восточно-Казахстанской области.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 28 июня 2024 г. № 411888/24 истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Отказывая в назначении, пенсионный орган исходил из того, что удостоверение, выданное истцу компетентным органом Казахстана, не может быть принято к рассмотрению в качестве документа, подтверждающего право на ежемесячную денежную выплату.

С отказом пенсионного органа истец не согласен, ссылается на то, помимо удостоверения Республики Казахстан серии ВК № 02-001091 имеются справки от 2 сентября 2019 г. № 01-20-1139 и от 6 июня 2024 г. № 17-01-07-162, выданные некоммерческим акционерным обществом «Медицинский университет семей» НИИ Радиационной медицины и экологии Республики Казахстан, согласно которым эффективная доза радиационного облучения ФИО1 составляет 27,453 сЗв.

В этой связи считает, что относится к числу граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В ходе разбирательства дела к участию в деле ответчиками были привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В ходе разбирательства дела представитель истца требования уточнила и в окончательной редакции просила признать истца лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан выдать истцу удостоверения единого образца; признать право на назначение ежемесячной денежной выплаты как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанность назначить ежемесячную денежную выплату как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний (л.д. 78).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явился. Согласно материалам дела представитель ответчика исковые требования не признавала.

Представитель ответчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчик Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явился.

Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан извещен о времени и месте судебного заседания, представитель не явилась.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Информация о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с настоящим Федеральным законом размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Учет сведений об отнесении граждан к категориям, указанным в настоящей статье, осуществляется посредством регистрации соответствующих решений в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

В соответствии со ст. 4.1. названного Федерального закона граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей;

2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно пункту 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

В соответствии с указанными нормативными положениями определена компетентная организация, уполномоченная выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяемая МЧС России в порядке законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно - Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» г. Барнаул (далее - КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул), с которым МЧС России заключен государственный контракт от 5 апреля 2021 г.

При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 11 июля 2006 г. № 404-О и от 4 декабря 2007 г. № 960-О-П), проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (Бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включении каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

По делу установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился №--. в селе Шаган Абайского района района Семипалатинской области Республики Казахстан. (л.д. 104-105).

Согласно справке от 6 июня 2024 г. № 17-01-07-162, выданной некоммерческим акционерным обществом «Медицинский университет семей» НИИ Радиационной медицины и экологии Республики Казахстан, ФИО1 с ноября 1960 г. по май 1980 г. и с мая 1982 г. по апрель 1983 г. постоянно проживал в <...>, с 1983 г. по декабрь 1990 г. постоянно проживал в <...> (л.д. 117-118).

24 июня 2024 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 28 июня 2024 г. № 411888/24 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Отказом послужило то, что ФИО1 в качестве основания для назначения выплаты представил удостоверение Республики Казахстан серии ВК № 02-001091, которое было ему выдано государственным учреждением «Отдел занятости о социальных программ г. Семей» Восточно-Казахстанской области, но удостоверение, выданное компетентным органом Казахстана, не может быть принято к рассмотрению в качестве документа, подтверждающего право на ежемесячную денежную выплату.

Судом по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», г. Барнаул.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 19/2025 от 5 декабря 2025 г. ФИО1, №-- №--, проживая с 1983 г. по декабрь 1990 г. в г. Семипалатинске Самипалатинской области бывшей Казахской ССР, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗВ. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинске, которые могли бы сформировать эффективную дозу более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Расчёт возможно полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы ФИО1 за период его проживания с 4 ноября 1960 г. по май 1980 г. и с мая 1982 г. по апрель 1983 г. в селе Токтамыс (ранее село Шаган) Абайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР не проводился, поскольку неограниченное по времени проживание человека в данном населенном пункте при условии его круглосуточного пребывания на открытом воздухе и потребления только загрязненных продуктов питания местного происхождения приведет к ЭД облучения менее 0,5 сЗв.

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит как подробное описание произведенных исследований, осуществленных на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке, так и сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленный судом вопрос. В обоснование сделанного вывода эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в их распоряжении документов, основываясь при этом на научной и методической литературе, использованной в процессе исследования.

Доводы истца о наличии у него справок, выданных ему компетентными организациями Республики Казахстан, о том, что суммарная эффективная эквивалентная доза облучения составила 27,453 сЗв, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне опровергается экспертным заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул.

Кроме того, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям норм иностранного права и документов, выданных иностранным государством.

Кроме того, согласно действующему правовому регулированию реконструкция возможных доз облучения производится КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем»

Кроме того, село Токтамыс (ранее село Шаган) Абайского района Семипалатинской области и г. Семипалатинск бывшей Казахской ССР, в которых проживал ФИО1, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р., не значатся.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний, применительно к порядку, действующему на территории Российской Федерации, что давало бы право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в соответствии с приведенными выше нормативными положениями основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, является получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул, тогда как заключением проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗВ.

Оснований для назначения по делу дополнительной экспертизы, как об этом просила представитель истца, суд не усмотрел, поскольку недостаточной ясности или неполноты экспертное заключение КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 19/2025 от 5 декабря 2025 г. не содержит. В этом заключении мотивировано, почему расчёт возможно полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы ФИО1 за период его проживания с 4 ноября 1960 г. по май 1980 г. и с мая 1982 г. по апрель 1983 г. в селе Токтамыс (ранее село Шаган) Абайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР не проводился. Отмечено, что неограниченное по времени теоретическое проживание человека в данном населенном пункте при условии его круглосуточного пребывания на открытом воздухе и потребления только загрязненных продуктов питания местного происхождения приведет к ЭД облучения менее 0,5 сЗв.

Для оплаты проведения судебной экспертизы истец внес на счет Управления Судебного департамента по Республике Татарстан 15000 руб. (чек по операции от 7 ноября 2025 г.). Поскольку экспертная организация КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул счёт на оплату экспертизы не выставила, об оплате экспертного заключения не просила, то денежные средства подлежат возврату истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца отказать.

Денежные средства в сумме 15000 руб., внесенные на счет Управления Судебного департамента по Республике Татарстан для назначения экспертизы (чек по операции от 7 ноября 2025 г., плательщик Салманов Салавди Салманович, назначение платежа «взнос на депозитный счёт Судебного департамента РТ за проведение экспертизы по делу № 2-4351/2025), возвратить ФИО1 (паспорт №--

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Шамгунов А.И.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 г.