Решение № 2А-728/2021 2А-728/2021~М-468/2021 М-468/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-728/2021

Дело №2а-728/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

С участием представителей административного истца - ООО «Априори» ФИО1, ФИО2

Представителя административного ответчика - администрации МО Туапсинский район - ФИО3

Представителя третьего лица – главы администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района - ФИО4

при секретаре: Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ООО «Априори» к администрации МО Туапсинский район об оспаривании действий администрации в части установления публичного сервитута на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Априори» обратилось в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к администрации МО Туапсинский район об оспаривании действий администрации в части установления публичного сервитута на земельный участок.

В судебном заедании представители административного истца - ООО «Априори» ФИО1, ФИО2 поддержали административные исковые требования, при этом представитель ФИО2 пояснила, что администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района обратилась в администрацию МО Туапсинский район с заявлениями об установлении публичного сервитута площадью 484 кв.м, на земельный участок с кадастровым номером №, для прохода через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 30 декабря 2020 года № 2152 установлен постоянный публичный сервитут для прохода к Черному морю и его береговой полосе площадью 484 кв.м на земельном участке общей площадью 10 847 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пансионат отдыха «Южный», № 9, в соответствии со схемой границ публичного сервитута. При проведении администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района общественных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «Априори» (пансионат «Южный») не было учтено мнение непосредственно собственника земельного участка, а также не рассмотрено предложение ООО «Априори» об установлении сервитута по альтернативной схеме наименее обременительной для пансионата. ООО «Априори» неоднократно обращалось к главе администрации МО Туапсинский район ФИО5 с предложением установления публичного сервитута в границах участка пансионата «Южный» (ООО «Априори») согласно наименее обременительного для собственника земельного участка вариант, обустроенного для населения п. Южного еще в 2013 году. ООО «Априори» является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с тем, с земельным участком с кадастровым номером № образованы и другие земельные участки, с кадастровыми номерами: №

№. ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Туапсинскому району было проведено исследование по определению возможности прохода к ж/д станции п. Южный и пляжу п. Южный. Согласно выводам, сделанным в техническом заключении от 29 августа 2019 года произведен осмотр и горизонтальная геодезическая съемка ситуации земельных участков № и №, расположенными по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Южный. На момент осмотра специалистом было установлено, что бетонная дорожка, идущая по альтернативному варианту прохода населения к территории пляжа и ЖД станции, находится в удовлетворительном техническом состоянии. Согласно схеме установления сервитута, на земельный участок с кадастровым номером № от 30.12.2020 № 2152 публичный сервитут устанавливается на конкретный отрезок указанного земельного участка в границах характерных точек 1-2, 6-3, 5-4, с условным номером образуемой части земельного участка: ЧЗУ1. Площадь части земельного участка составляет 484 кв.м. Установленный администрацией МО Туапсинский район публичный сервитут на земельный участок № существенно ухудшает финансовое положение собственников ООО «Априори», так как согласно варианту наложения публичного сервитута, установленного постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район на земельный участок № пешеходная дорожка делит участок пополам, трафик получается организован между спальными корпусами, по детской площадке и спортивной площадке пансионата, в дальнейшем и мимо бассейна. При этом варианте организации прохода населения пансионат «Южный» будет вынужден переносить детскую и спортивную площадку, установить дополнительные заграждения на своей территории, что значительно ухудшит организацию отдыха постояльцев пансионата, скажется на ведении хоз.деятельности и обеспечении безопасности гостей пансионата. Считает, что граждане, прибывшие на отдых, могут свободно пройти к морю и к железнодорожным путям. Предлагаемый альтернативный проход административным истцом находится в надлежащем для использования состоянии, в вечернее время дорожка, ведущая к морю и к железнодорожной станции, освещается и полностью обслуживается собственниками Пансионата «Южный». Согласно предлагаемому альтернативному варианту проход к береговой линии Черного моря и ж/д станции будет организован частично через земельный участок с кадастровым номером №. Административным истцом получено согласие собственников данного земельного участка на обустройство прохода общего пользования. Просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.12.2020г. № 2152 об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с кадастровым номером №; установить публичный сервитут на альтернативную часть земельного участка, с кадастровым номером № в соответствии со схемой границ публичного сервитута (прилагается); установить плату за пользование частью земельного участка, с кадастровым номером №, соразмерную тем ограничениям, которые претерпевает собственник земельного участка, обремененного публичным сервитутом. Взыскать с администрации МО туапсинский район в пользу ООО «Априори» судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 42 800 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей, а также почтовые расходы согласно приложенным чекам.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснил, что публичный сервитут установлен в соответствии с законодательством РФ и в интересах граждан. Просит в административном иске отказать.

Представитель третьего лица – глава администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснил, что от жителей поселка пансионата «Южны» в администрацию Шепсинского сельского поселения Туапсинского района неоднократно поступали запросы об организации прохода для населения поселка пансионата «Южный» к морю и железнодорожной платформе по территории ООО «Априори». Администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с руководителем ООО «Априори» была достигнута договоренность по вопросу прохода к водному объекту и железнодорожной платформе, а именно, было принято компромиссное решение о выдачи пропусков для населения п/п «Южный», имеющих прописку в данном населенном пункте. Вместе с тем, вышеперечисленные договоренности ООО «Априори» не выполнялись. Пропускной режим для жителей п/п «Южный», а также свободный проход для маломобильных граждан, молодых матерей, перевозящих детей на колясках не предоставляется, в связи с чем администрация обратилась в администрацию МО Туапсинский район с заявлением об установления публичного сервитута на земельный участок принадлежащий ООО «Априори». Постановлением администрации МО Туапсинского района №2152 от 30.12.2020 года установлен постоянный публичный сервитут для прохода к Черному морю и его береговой полосе на земельный участок с кадастровым номером №. Считает, что альтернативный проход, который предлагает ООО «Априори» не оборудован для маломобильных граждан, молодых матерей, перевозящих детей на колясках, кроме того, по этому проходу отсутствует выход к железнодорожной платформе. Просит в административном иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что ООО «Априори» является собственником трех земельных участков, расположенных в границах пансионата отдыха «Южный» Шепсинского сельского поселения, Туапсинского района, Краснодарского края.

На основании многочисленных обращений и жалоб жителей поселка пансионата «Южный», по заявлению администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, Постановлением администрации МО Туапсинский район от 30 декабря 2020 года № 2152 на земельном участке общей площадью 10 847 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, был установлен постоянный публичный сервитут площадью 484 кв.метров для прохода к Черному морю, его береговой полосе и железнодорожной станции в соответствии со схемой границ публичного сервитута.

ООО «Априори» обратилось с административном иском, полагая, что указанным Постановлением администрации МО Туапсинский район об установлении сервитута нарушаются права и законные интересы заявителя по осуществлению коммерческой деятельности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В судебном заседании представитель административного истца предоставил суду свой альтернативный вариант прохода граждан к водному объекту - Черное море и железнодорожной платформе в обход территории ООО «Априори». Согласно предоставленной схеме альтернативный вариант сервитута частично накладывается на земельные участки: ООО «Априори», Лесного фонда, РЖД и физического лица.

Представитель администрации Шепсинского сельского поселения в судебном заседании пояснил, что предложенный ООО «Априори» альтернативный вариант сервитута неприемлем из-за сложного рельефа на этом участке местности, что делает невозможным проход по указанному участку маломобильным группам из числа граждан, проживающих в поселке Пансионата «Южный» и другим гражданам.

Кроме того, участок, на который был установлен сервитут исторически являлся проходом для граждан к водному объекту – Черное море и железнодорожной станции.

Представитель администрации МО Туапсинский район в судебном заседании дополнительно пояснил, вариант установления сервитута по предложенному графику ООО «Априори» не приемлем еще и по тем основаниям, что проходит через земельные участки, находящиеся в собственности разных юридических лиц и физического лица.

В судебном заседании установлено, что ООО «Априори» имеет на территории пансионата отдыха «Южный» три земельных участка. Спорный проход находится на территории земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен один спальный корпус. Все другие строения ООО «Априори» находятся на других земельных участках, территория которых не огорожена и по которым проходят дороги общего пользования.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что он является соучредителем ООО «Априори». В поселке пансионата «Южный» он не проживает. Когда он приобретал данный пансионат, он не знал об исторически сложившимся проходе через территорию пансионата к водному объекту и железнодорожной платформе. Администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района обращалась в нему с заявлением об установлении сервитута через территорию пансионата. В ответ на заявление им был предложен альтернативный проход в обход территории ООО «Априори». С установлением публичного сервитута он не согласен, поскольку это существенно ухудшает финансовое положение предприятия, поскольку нарушаются требования по обеспечении безопасности гостей пансионата.

Согласно техническому заключению выданного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по Туапсинскому району от 29.08.2019 года, бетонная дорожка (альтернативный проход, предложенный ООО «Априори») находится в удовлетворительном техническом состоянии, однако, на отдельных участках для безопасной эксплуатации требуется обустройство на отдельных участках ограждения (перила) и защиты от возможного падения камней.

Судом установлено, что администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района предпринимались различные варианты разрешения спорного вопроса об осуществлении прохода, возникшего между гражданами и ООО «Априори».

Так, согласно письму администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района №1940/17 от 05.08.2020 года организовывались рабочие встречи начальника управления по развитию курортов, сотрудников администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, начальника ПП с. Шепси отдела ОМВД по Туапсинскому району с руководителем ООО «Априори» по итогам которых достигались компромиссные решения о выдачи пропусков для населения.

Однако, принятые совместные решения ООО «Априори» не выполняются. Пропускной режим для жителей п/п «Южный», а также свободный проход для маломобильных граждан, молодых матерей, перевозящих детей на колясках не предоставляется.

В целях установления постоянного публичного сервитута для прохода граждан к Черному морю и железнодорожной платформы, администрация Шепсиного сельского поселения Туапсинского района обратилась в администрацию МО Туапсинский район с заявлением об установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, являющегося собственностью ООО «Априори».

Постановлением администрации МО Туапсинского района №2152 от 30.12.2020 года установлен постоянный публичный сервитут для прохода к Черному морю и его береговой полосе площадью 484 кв.метров на земельном участке общей площадью 10847 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Публичный сервитут в действующем законодательстве является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений, которое закреплено в земельном законодательстве.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В соответствии с ч.2 ст.23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также, нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе ( п.1 ч.4 ст.23 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что обжалуемое Постановление администрации МО Туапсинского района №2152 от 30.12.2020 года об установлении постоянного публичного сервитута принято уполномоченным органом и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В соответствии с земельным законодательством РФ публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Из предоставленных суду доказательств следует и это установлено судом, что основным проходом (единственно доступным) к пляжной территории и железнодорожной платформе для жителей и гостей поселка пансионата «Южный», является проход через часть земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося собственностью ООО «Априори».

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что установление публичного сервитута, в данном случае, направлено на обеспечение интересов местного населения и отдыхающих граждан, что отвечает цели установления сервитута, при указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Априори» к администрации МО Туапсинский район о признании недействительным постановления от 30.12.2020 года № 2152 об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, установлении публичного сервитута по предложенной ООО «Априори» схеме границ публичного сервитута и установлением платы за его пользование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_________________