Решение № 12-140/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-140/2017

Дело № 12-140/2017


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Вяткина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление специалиста сектора экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста сектора экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба на постановление, в обоснование которой заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ проверка не проводилась, на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, он не являлся индивидуальным предпринимателем. При вынесении постановления не установлено, вследствие осуществления какой деятельности образовались отходы. Просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Как установлено в судебном заседании в ходе проведения проверки ИП ФИО1 выявлены следующие нарушения: не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; не разработаны и не утверждены паспорта отходов I-IV класса опасности: смет с территории предприятия малоопасный - код по ФККО № - IV класса опасности; мусора и смет производственных помещений малоопасный - код по ФККО № - IV класса опасности; осадков (шлама) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 % - код по ФККО №-IV класса опасности; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не обеспечена профессиональная подготовка с последующим получением свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами IV класса опасности сотрудников, допущенных к работе с отходами указанных классов опасности. Указанными действиями (бездействием) ИП ФИО1 нарушены требования статей 11, 12, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, по результатам рассмотрения которого специалистом сектора экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО3 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Частями Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Вместе с тем должностное лицо, делая вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ, не учел следующего.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

2, 3, 4 статьи 14 Закона N 89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Между тем, вмененное ИП ФИО1 правонарушение, касающееся нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, согласно постановления совершено ДД.ММ.ГГГГ Справка о результатах проверки направлена ДД.ММ.ГГГГ и получена прокурором – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о снятии с учета физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, как индивидуальный предприниматель, был снят с учета ДД.ММ.ГГГГ., соответствующая запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на период выявления вменяемого правонарушения и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 утратил статус индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление специалиста сектора экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Западно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения непосредственно в Верховный суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Вяткина С.А.