Постановление № 5-888/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 5-888/2019

16RS0046-01-2019-010549-97

Дело № 5-888/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Казань 19 сентября 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Восток - С», зарегистрированного по адресу: 420111, РТ, <...>, комната 4.06, ОГРН <***>, ИНН <***> по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственный инспектором Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Восток - С» по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Восток - С» ФИО1 в судебное заседание явился, привлечению доверителя к административной ответственности по статье 7.14 КоАП РФ возражал.

В судебное заседание заинтересованное лицо своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ) к работам по сохранению объектов культурного наследия относятся меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведенной проверки установлено, что Министерством культуры Республики Татарстан ООО «Восток-С» было выдано разрешение от ... ... со сроком действия до ... на следующие виды работ: ремонтно-реставрационные работы (ремонт внутренних и наружных дверей, ремонт отмостки, инъецирование трещин кирпичной кладки, окраска кровли, ремонт внутренних откосов и восстановление подоконников с последующей покраской, смена навесов и кровли над входными группами, утепление чердачного перекрытия, смена водосточной системы, погрузка и вывоз мусора).

... ООО «Восток-С» заключило с ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» государственный контракт ...-КР/18 на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-реставрационных и прочих работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия регионального значения «Здание коммерческого училища, (Здание Казанского сельскохозяйственного института, в котором работал академик ФИО2 (1924 - 1938 гг.))» (..., ул. К Маркса, 65).

Объект поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров Татарской АССР от ... ... «О мероприятиях по улучшению состояния, охраны, реставрации и популяризации памятников культуры, находящихся на территории Татарской АССР».

Согласно акту приемки выполненных работ (форма КС-2) от ... ... (отчетный период с 01 по ...) ООО «Восток-С» выполнены работы по реставрации фасада объекта культурного наследия регионального значения «Здание коммерческого училища, (Здание Казанского сельскохозяйственного института, в котором работал академик ФИО2 (1924 -1938 гг.))», а именно:

- стены гладкие: расчистка оштукатуренной поверхности; перетирка штукатурки; реставрация и воссоздание штукатурных фасадов по кирпичным поверхностям известково-цементным раствором (или известковым);

- стены рустованные: расчистка оштукатуренной поверхности, известковая окраска; перетирка штукатурки; реставрация и воссоздание штукатурных фасадов по кирпичным поверхностям известково-цементным раствором (или известковым);

- откосы: расчистка оштукатуренной поверхности, известковая окраска; перетирка штукатурки; реставрация и воссоздание штукатурки по камню цементным или известково-цементным (сложным) раствором;

- тяги: расчистка оштукатуренной поверхности, известковая окраска; перетирка штукатурки; реставрация и воссоздание штукатурных тяг (без разделки углов) по камню цементным или известково-цементным раствором, а также тяг на фасадах;

- столбы, пилястры, колонны и криволинейные поверхности: расчистка оштукатуренной поверхности, известковая окраска; перетирка штукатурки; реставрация и воссоздание штукатурных фасадов по кирпичным поверхностям известково-цементным раствором (или известковым);

- отделочные работы оштукатуренных стен: расчистка поверхности из кирпича; реставрация кирпичной кладки стен кирпичом старого образца М-200; перхлорвиниловая окраска (оштукатуренных кирпичных поверхностей, ранее очищенных от старой краски или перетертых, а также окрашенных вновь) сложных фасадов;

- лепнина: расчистка архитектурно-лепного декора; химическое укрепление гипса; догипсовка архитектурно-лепного декора; известковая окраска архитектурно-лепного декора орнаментованной сложной поверхности.

Однако, в разрешении от ... ..., выданном Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, отсутствуют работы по реставрации фасада указанного памятника истории и культуры, что является нарушением части 1 статьи 45 Федерального Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).

Таким образом, в действиях ООО «Восток-С» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует иметь в виду, что ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год.

Из материалов дела следует, что правонарушение, которое вменяется ООО «Восток-С», выражено в форме действия и фактически выявлено в ходе плановой выездной и документарной проверки, длившейся с 14 по ..., указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

При таких обстоятельствах, на данный момент срок давности привлечения ООО «Восток-С» к административной ответственности еще не истёк, в связи с чем довод представителя ООО «Восток-С» о прекращении дела в связи с истечением срока давности для привлечения к ответственности удовлетворению не подлежит.

Факт совершения ООО «Восток-С» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами: протоколом об административном правонарушении от ..., государственным контрактом ...-КР/18 от ..., разрешением ... от ... на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, актом ...ЦТО от ... приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией и иными материалами по делу.

При назначении административного наказания судом учитываются имущественное и финансовое положение ООО «Восток - С», характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, деятельность юридического лица.

Смягчающих и отягчающих вину ООО «Восток - С» обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, а так же с целью недопущения излишнего ограничения финансовой деятельности Общества, суд в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ находит возможным назначить ООО «Восток - С» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ либо признания совершенного правонарушения малозначительным суд не находит.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны собственности. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ... N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Назначая административное наказание, судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания ООО «Восток - С» суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, угрозы жизни и здоровью людей, с целью недопущения излишней финансовой нагрузки на общество и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

При этом оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Восток - С», зарегистрированного по адресу: 420111, РТ, ..., комната 4.06, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа р/счет <***>, Волго – Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород, БИК 042202001 получатель УФК по Нижегородской области (Управление Минкультуры России по ПФО), ИНН <***>, КПП 526001001, Код дохода 05411690010016000140, ОКТМО 22701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления суда через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин