Решение № 2-4666/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-4666/2018

Дело № 2-4666/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 03 октября 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным решения об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, понуждении включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области), в котором просила о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным решения об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, понуждении включить в список.

В обосновании иска указала, что относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО5 находился в розыске, ДД.ММ.ГГГГ был признан умершим. Решением МСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, на основании ч.10 ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». С данным отказом не согласна.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело без его участия.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать ФИО4 (свидетельство о смерти III-ИВ № выдано отделом ЗАГС администрации Магнитогорского городского округа ДД.ММ.ГГГГ), отец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ находился в розыске, решением Правобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был признан безвестно отсутствующим, умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти III-ИВ № выдан отделом ЗАГС администрации Магнитогорского городского округа ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П несовершеннолетние ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат истца) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, оставшиеся без попечения родителей, определены в детское государственное учреждение.

Этим же постановлением за несовершеннолетними ФИО6 и ФИО1 сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, согласно распоряжению Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О сохранении права на жилое помещение».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О признании квартир №№,3,4 по адресу: <адрес> непригодным для проживания» жилое помещение было признано непригодным для проживания. На основании постановления главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением из аварийного дома, подлежащего сносу», семье было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 37,3 кв.м.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГБОУ ПООО «Магнитогорский технологический колледж им. ФИО7» по специальности «Продавец», контролер-кассир». В настоящее время работает по специальности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МСО <адрес> с заявлением о включении ее в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением МСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, на основании ч.10 ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» - если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание которых в ранее занимаемых жилых помещениях признано возможным при отсутствии обстоятельств, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа уже были однократно обеспечены жилым помещением по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии с.п. 2 ст. 109.1 Жилищного кодексак РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из содержания приведенных норм следует, что до 01 января 2013 года обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа (в возрасте от 18 до 23 лет), являлось отсутствие закрепленного за ними жилого помещения.

При этом до января 2013 года указанной категории граждан жилые помещения предоставлялись в силу п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма во внеочередном порядке.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп.1,3).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Жилищное законодательство РФ в части касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законно субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденном Президиумом ВСРФ от 20 ноября 2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане, не вставшие (не поставленные) на учет нуждающихся в получении жилых помещений, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судами надлежит выяснять причины, силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что решением МСО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, на основании ч.10 ст.17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 N 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». На момент подачи заявления ФИО1 достигла возврата более 23 лет (а именно 25 лет).

В соответствии с заключением отдела опеки и попечительства по вопросу включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда до договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>, до 2007 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О признании квартир №,3,4 по адресу: <адрес> непригодным для проживания» жилое помещение было признано непригодным для проживания.

На основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением из аварийного дома, подлежащего сносу», семье было предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес>, прт. Ленина, <адрес> (разрешение УЖКХ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанное жилое помещение представляет собой 1-комнатную квартиру жилой площадью 18,1кв.м., общей площадью 37,3 кв.м. В жилом помещении зарегистрированного 4 человека, на каждого члена семьи приходится по 9,74 кв.м общей жилой площади.

Согласно акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, прт. Ленина, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному адресу представляет собой 1-комнатную квартиру, обеспечено централизованным отоплением и канализацией, холодным и горячим водоснабжением, газом. В комнате имеется мебель и бытовая техника, состояние удовлетворительное. В данном жилом помещении зарегистрированы истец ФИО1, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат истца), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(сын истца), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (племянница истца).

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м.

В силу норм ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Иными словами, содержание ст. 89 Жилищного кодекса РФ о равнозначности вновь предоставляемого жилого помещения, необходимо понимать в том значении, что при выселении граждан из занимаемых ими жилых помещений в связи с изъятием таких помещений (дом подлежит сносу как аварийный, жилое помещение подлежит переводу в нежилое) норма предоставления и учет интересов разнополых нанимателей в расчет не принимаются. Новое жилое помещение должно быть просто не менее того, какое граждане занимали ранее. Причем в расчет здесь принимается не количество комнат в прежнем жилом помещении, а именно его общая площадь, поскольку предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Следовательно, доводы истца о том, что им с братом должны были предоставить жилое помещение с двумя жилыми комнатами как разнополым, во внимание судом не принимаются.

Как следует из пояснений, данных истцом в ходе судебного заседания, ФИО1 проживает с 2015 года в квартире по адресу: <адрес>, прт. Ленина, <адрес>, в настоящее время вместе с сыном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее брат ФИО6 отбывает наказание в местах лишения свободы, с женой он в разводе, его дочь ФИО9 проживает с матерью.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возврата 23 лет не была поставлен на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по указанной категории граждан в связи с наличием жилого помещения, которое на основании постановления главы <адрес> было предоставлено по договору социального найма в связи с выселением из аварийного дома, подлежащего сносу, согласно акту обследования имеет удовлетворительное состояние для проживания, до достижения возраста ФИО1 23 лет учетная норма на всех зарегистрированных приходилась (37,3 кв.м /3 чел =12,43 км.м.), что более учетной нормы (10 кв.м. на одного человека), действующей в <адрес>.

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным решения об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, понуждении включить в список - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

08.10.2018

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

Решение вступило в законную силу «___»_________2018г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: