Решение № 2-3999/2018 2-3999/2018~М-3338/2018 М-3338/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-3999/2018

Дело № 2-3999/2018 изг. 20.09.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту финансов мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Провинциальный колледж» о понуждении к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля обратился с исковыми требованиями к мэрии г. Ярославля, Департаменту финансов мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ СШ «Провинциальный колледж» о понуждении к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства об образовании и санитарного законодательства в МОУ СШ «Провинциальный колледж». Проверкой установлено, что МОУ СШ «Провинциальный колледж» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное на земельном участке по адресу <...>. В 2017 году по результатам проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области в МОУ СШ «Провинциальный колледж» выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Согласно п. 6.8 СП 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области вынесено предписание № 1059 об устранении выявленных нарушений от 05.10.2017 года со сроком исполнения до 01.08.2018 года. До настоящего времени требования предписания в части нарушения СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не исполнены.

Истец просит обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для выполнения работ по оборудованию окон во всех учебных кабинетах Муниципального образовательного учреждения Средняя школа «Провинциальный колледж» откидными фрамугами с рычажными приборами с целью проветривания в присутствии детей, обязать МОУ СШ «Провинциальный колледж» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию окон во всех учебных кабинетах Муниципального образовательного учреждения Средняя школа «Провинциальный колледж» откидными фрамугами с рычажными приборами с целью проветривания в присутствии детей.

В судебном заседании прокурор Кваша Н.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ СШ «Провинциальный колледж» директор ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, указала на то, что здание по адресу <...> было передано МОУ СШ «Провинциальный колледж» в 2007 году, с указанного времени ответчик предпринимал меры по организации соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при организации учебного процесса. Так, ответчиком с 2007 года была произведена замена оконных блоков во всех кабинетах, при приемке выполненных работ присутствовали представители МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных учреждений», претензий к качеству выполненных работ, в том числе и по соответствию требованиям СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не поступало. В целях исполнения предписания Управления Роспотребнадзора в Ярославской области в данной части ответчику вынужден будет вновь выполнить работы по замене оконных блоков, что потребует значительных финансовых затрат. В соответствии с имеющимися у ответчика коммерческими предложениями стоимость выполнения работ по замене оконных блоков колеблется от 80 000 до 140 000 руб. Полагает, что несение значительных финансовых затрат для устранения выявленных нарушений в течение 2 лет с учетом специфики образовательного учреждения (обучение проходят только учащиеся 10 и 11 классов), с учетом возможности организации проветривания помещений иным способом, будет нецелесообразно. В настоящее время окна, соответствующие требованиям п. 6.8 СанПиН 2.4.3.2821-10 установлены в трех кабинетах школы.

Представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на исковые требования. Указал, что согласно Положению о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 05.12.2008 № 36 департамент осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета г. Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Согласно п.2 ст. 68 Устава г. Ярославля утверждение бюджета города и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции муниципалитета г. Ярославля. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета г. Ярославля на текущий и плановый периоды. При этом финансирование отрасли «образование» не является достаточным. В 2018 году департаментом образования мэрии г. Ярославля МОУ СШ «Провинциальный колледж» выделены средства на ремонт пищеблока в размере 1 800 000 руб. При достаточном финансировании из городского бюджета департамент образования мэрии г. Ярославля сможет выделить финансирование для выполнения работ по оборудованию окон во всех учебных кабинетах МОУ СШ «Провинциальный колледж» откидными фрамугами с рычажными приборами с целью проветривания в присутствии детей.

Представитель ответчика департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на исковые требования. Указал, что согласно Положению о департаменте финансов мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 20.03.2007 № 408 департамент финансов является органом, осуществляющим единую финансовую и бюджетную политику в г. Ярославле, исполнение городского бюджета и управление средствами бюджета г. Ярославля, обеспечивающим реализацию полномочий органов городского самоуправления в части формирования, исполнения городского бюджета и контроля за его исполнением и кассовое обслуживание муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Департамент не уполномочен на решение вопросов по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 05.12.2008 № 36 «О преобразовании управления образования мэрии г. Ярославля» осуществление на территории города полномочий мэрии г. Ярославля по управлению в сфере образования возложено на департамент образования мэрии г. Ярославля, в связи с чем департамент финансов мэрии г. Ярославля надлежащим ответчиком по делу не является.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в 2017 году по результатам проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области в МОУ СШ «Провинциальный колледж» выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Согласно п. 6.8 СП 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора в Ярославской области вынесено предписание № 1059 об устранении выявленных нарушений от 05.10.2017 года со сроком исполнения до 01.08.2018 года. До настоящего времени требования предписания в части нарушения СанПиН 2.4.3.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не исполнены.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 6.8. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 05.12.2008 № 36 департамент осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета г. Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать соответствующие мероприятия.

В силуст.ст.69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено –два года с момента вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности указанного срока для исполнения решения суда ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту финансов мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Провинциальный колледж» о понуждении к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для выполнения работ по оборудованию окон во всех учебных кабинетах Муниципального образовательного учреждения Средняя школа «Провинциальный колледж» откидными фрамугами с рычажными приборами с целью проветривания в присутствии детей.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Средняя школа «Провинциальный колледж» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию окон во всех учебных кабинетах Муниципального образовательного учреждения Средняя школа «Провинциальный колледж» откидными фрамугами с рычажными приборами с целью проветривания в присутствии детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева