Решение № 2-224/2018 2-224/2018 ~ М-130/2018 М-130/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 2-224/2018

Дело №2-224


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Байновой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района к Администрации МО «Каменский городской округ», о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился с иском к Администрации МО «Каменский городской округ» (далее Администрация) о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества жителям многоквартирных жилых домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский Каменского района в соответствии с требованиями федерального законодательства организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, необходимой для выполнения работ по установке газовых блочных котельных пунктов в п.Первомайский Каменского района Свердловской области; в течение 12-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества жителям многоквартирных жилых домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул. Лесная в п.Первомайский Каменского района организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по установке газовых блочных котельных пунктов в п.Первомайский Каменского района Свердловской области.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Каменского района Свердловской области во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 140 от 03.03.2017 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», Указания Генерального прокурора РФ № 7/3-1-991-2000 от 15.09.2003 г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», Указания прокурора Свердловской области № 3-7/1 от 18.01.2008 г. «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения Администрацией федерального законодательства о собственности, в части осуществления контроля за использованием объектов муниципального имущества, и законодательства о теплоснабжении в части подготовки объектов к отопительному сезону 2017-2018 г.г. Установлено, что 31.12.2013 г. Администрацией произведены работы по разработке схемы теплоснабжения муниципального образования, проведены публичные слушания по обсуждению проекта схемы теплоснабжения, постановлением главы МО «Каменский городской округ» № 2383 от 10.09.2014 г. утверждена схема теплоснабжения. В указанных схемах теплоснабжения отсутствует схема теплоснабжения п.Первомайский Каменского района. В многоквартирных домах № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский установлены электрокотлы (индукционные электронагреватели «Эдисон-50»), указанные котлы подключены к внутридомовым системам теплоснабжения, обеспечивая жителей указанных многоквартирных домов коммунальной услугой отопления. Вместе с тем, последние общедомовым имуществом не являются, соответствующие решения собственников помещений в многоквартирном доме, либо состоявшиеся и вступившие в законную силу судебные решения отсутствуют. Указанные котлы Администрацией для обслуживания и эксплуатации организациям, осуществляющим деятельность в сфере ЖКХ, не переданы; организация, ответственная за бесперебойное предоставление коммунальной услуги теплоснабжения надлежащего качества жителям многоквартирных домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский, включая деятельность по обслуживанию и эксплуатации электрокотлов (индукционных электронагревателей), установленных в указанных домах, не определена. В период 2016 г., 2017 г., истекший период 2018 г. прокуратурой Каменского района и Отделом контроля по Южному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области неоднократно по обращениям жителей многоквартирных домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский проведены проверки соблюдения нормативного температурного режима в указанных многоквартирных домах, которыми установлены многочисленные нарушения требований постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», данные нарушения является следствием отсутствия организации Администрацией теплоснабжения в указанном населенном пункте. Паспорта готовности к отопительному сезону на указанные котельные не выдавались.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Указанные положения закреплены в ст.6 Устава МО "Каменский городской округ", утвержденного решением Думы Каменского городского округа № 18 от 09.06.2005 г. Согласно п.4 ст.6 Устава муниципального образования «Каменский городской округ», утвержденного решением Каменской районной Думы № 18 от 09.06.2005 г.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Не исполнение Администрацией МО «Каменский городской округ» возложенных федеральным законодательством обязанностей по организации теплоснабжения в п.Первомайский Каменского района препятствует бесперебойному обеспечению жителей указанного населенного пункта коммунальной услугой отопления надлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Каменского района Ершова И.П. иск поддержала частично, просила обязать Администрацию в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества жителям многоквартирных жилых домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский Каменского района в соответствии с требованиями федерального законодательства организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, необходимой для выполнения работ по установке одной газовой блочной котельной в п.Первомайский Каменского района Свердловской области; в течение 24-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества жителям многоквартирных жилых домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул. Лесная в п.Первомайский Каменского района организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по установке одной газовой блочной котельной в п.Первомайский Каменского района Свердловской области.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ (далее ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

На основании ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст) Коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении N 1, к указанному стандарту.

В настоящем судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в многоквартирных жилых домах № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский, отсутствует надлежащая система теплоснабжения, для обеспечения предоставления гражданам, проживающим в указанных многоквартирных жилых домах, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе по отоплению жилых помещений, занимаемых гражданами как на праве социального найма, так и находящимися у них в собственности, с учетом этого требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для выполнения Администрацией указанных задач по финансированию и выполнению работ по разработке проектно-сметной документации, необходимой для выполнения работ по установке газовых блочных котельных и выполнению работ по установке газовых блочных котельных необходимо будет совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, объема необходимых к выполнению работ, а также в связи с необходимостью соблюдения установленных законодательством процедур выделения и освоения бюджетных средств, суд считает, что установленный прокурором 12-месячный срок по финансированию и выполнению работ по разработке проектно-сметной документации, необходимой для выполнения работ по установке газовых блочных котельных и 24-месячный срок по выполнению работ по установке газовых блочных котельных будет достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества жителям многоквартирных жилых домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул.Лесная в п.Первомайский Каменского района в соответствии с требованиями федерального законодательства организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, необходимой для выполнения работ по установке газовых блочных котельных пунктов в п.Первомайский Каменского района Свердловской области.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение 24-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения бесперебойного предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества жителям многоквартирных жилых домов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 по ул. Лесная в п.Первомайский Каменского района организовать и обеспечить финансирование и выполнение работ по установке газовых блочных котельных пунктов в п.Первомайский Каменского района Свердловской области.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий: О.В. Пономарева