Решение № 2-719/2018 2-94/2019 2-94/2019(2-719/2018;)~М-639/2018 М-639/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-719/2018

Дело № 2-94/2019

УИД 32RS0012-01-2018-000896-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р. А.

при секретаре Николаевой Д.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Карачевского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в интересах недееспособной ФИО4 к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в интересах недееспособной ФИО4 с иском к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, пояснив, что ее мать ФИО4 является вдовой участника Великой Отечественной войны. Ее права подтверждаются удостоверением, выданным 24.05. 2017 г. ГКУ «ОСЗН Карачевского района». 26.10.2018г. она в интересах недееспособной ФИО4 обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на которое получила ответ об отказе в постановке на жилищный учет, с указанием на наличие у нее регистрации в качестве члена семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является ее внучка ФИО5, а так же в связи с намеренными действиями по ухудшению жилищных условий.

С таким отказом она не согласна, поскольку указанный дом ранее принадлежал ее зятю ФИО7, а она была зарегистрирована в данном жилом помещении. После смерти ФИО7, собственником дома стала ее дочь ФИО1, которая в 2018 году подарила данный дом своей дочери ФИО5. Она не является членом семьи собственника - своей внучки, применительно к ст. 31 ЖК РФ, не ведет с нею общее хозяйство, в спорном жилом помещении зарегистрирована как член семьи собственника, отчуждение спорного жилого помещения в порядке дарения иным лицам, прекратило ее право пользования жилым помещением. Новый собственник жилого помещения – ФИО5 заключала с ней договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением, иного жилого помещения для проживания у нее не имеется.

Просит признать незаконным отказ межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 16.11.2018 г., постановления администрации Карачевского района Брянской области от 19.11.2018 г. № 1943 об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию Карачевского района Брянской области принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск поддержали.

Представитель ответчика администрации Карачевского района Брянской области ФИО3 иск не признала, пояснив, что 04.04.2018г. ФИО4 обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову ВОВ. 18.04.2018 г. в адрес ФИО4 было направлено письмо о предоставлении документов о собственнике жилого помещения. 03.05.2018 г. ФИО4 обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о приостановлении рассмотрения ее заявления от 04.04.2018г. до 17.05.2018г. в связи с предоставлениям дополнительных документов. 28.05.2018г. от ФИО4 поступило заявление, где указано, что жилой дом № по <адрес>, в котором она зарегистрирована, принадлежит ее внучке ФИО5. Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 13.06.2018г. ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по пп.2 и пп.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. 26.10.2018 г. ФИО1, как опекун ФИО4, обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с аналогичным заявлением. 16.11.2018 г. на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области в удовлетворении данного заявления отказано, так как было установлено, что 04.05.2018г. ФИО1, которая является дочерью ФИО4, подарила жилой дом, где была зарегистрирована ФИО4, своей дочери ФИО5. При этом ФИО4 была снята с регистрационного учета 16.05.2018г. и снова зарегистрирована в данном доме 18.05.2018 г.. Считает, что ФИО4 является членом семьи собственником жилого помещения и обеспечена жилым помещением с учетом жилой нормы, и кроме того намеренно ухудшила свои жилищные условия, поэтому в удовлетворении заявления было отказано.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеются сведения о ее надлежащем извещении рассмотрения дела, также имеется заявление, в котором она ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, при таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела – ФИО4 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

01.07.1989 г. ФИО4 стала проживать в доме № по <адрес>, который принадлежал ее зятю ФИО6, который умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти данный дом стал принадлежать дочери ФИО4- ФИО1.

04.04.2018г. ФИО4 обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ВОВ.

18.04.2018 г. в адрес ФИО4 администрацией Карачевского района Брянской области было направлено письмо о предоставлении документов о собственнике домовладения, где она зарегистрирована.

03.05.2018 г. ФИО4 просит приостановить рассмотрение ее заявления в связи с переменой собственника жилого дома.

28.05.2018 г. ФИО4 предоставляет дополнительные документы, из которых следует, что собственником дома № по <адрес> на основании договора дарения от 27.04.2018 г. является ее внучка ФИО5

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 13.06.2018 г. № 1056 ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп.2 и пп.3 п.1 ст. 54 ЖК РФ.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 15.10.2018 г. № 1716 над недееспособной ФИО4 была установлена опека, опекуном назначена ее дочь ФИО1.

26.10.2018 г. ФИО1 в интересах недееспособной ФИО4 обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника ВОВ.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 19.11.2018 г. № 1943 удовлетворении данного заявления было отказано по аналогичным основаниям.

В силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Поскольку установлено, что ФИО4 вселена в дом по вышеуказанному адресу в установленном законом порядке, проживала в нем вместе с собственником, зарегистрирована в доме по месту жительства, то она, безусловно, приобрела равное с собственником право пользования.

Сам по себе переход права собственности к родственникам истицы и прежнего собственника, не свидетельствуют о наличии оснований считать, что между ФИО4 и собственником ФИО5 отсутствуют семейные отношения в связи с отсутствием ведения общего хозяйства.

Независимо от перехода права собственности к другим родственникам – ФИО4, с 1989 года проживает в данном доме вместе со своей дочерью ФИО1 и внучкой ФИО5, находящегося в пользовании семьи, реализуя свое право пользования, сохраняла регистрацию по данному адресу и право пользования данным жилым помещением, требований о ее выселении из указанного жилого помещения, прекращении ее права пользования никем из собственников не предъявлялось.

По смыслу ст. 51 ЖК РФ отсутствие в собственности гражданина жилого помещения не является безусловным основанием для признания его нуждающимся; должно также учитываться наличие права пользования жилыми помещениями как члена семьи собственника или нанимателя по договору социального найма, при наличии которого принимается во внимание обеспеченность общей жилой площадью и иные обстоятельства, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что из представленных суду доказательств следует, что истица не нуждается в улучшении жилищных условий.

Несмотря на смену собственника дома, в котором зарегистрирована истица, жилищные условия и обеспеченность жилым помещением у истицы не изменилась.

Отсутствие у истицы в собственности жилого помещения не может являться достаточным основанием для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", она, проживая в доме, принадлежащей на праве собственности сначала дочери, затем внучке, является членом их семьи. При этом учетная норма площади, приходящаяся на истицу, превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что 16.05.2018 г. ФИО4 снялась с регистрационного учета по указанному адресу и вновь 18.05.2018 г. зарегистрировалась по данном адресу. При этом судом установлено, что ФИО4 из данного дома не выселялась и продолжала проживать по указанному адресу.

Таким образом, действия ФИО4 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более 14 кв. м, свидетельствовать о намеренном создании ею ситуации нуждаемости в жилье.

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии у истицы нуждаемости в жилом помещении, поскольку, несмотря на отсутствие в собственности ФИО4 жилого помещения, она приобрела и сохраняет право пользования приведенным выше жилым помещением, обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 действующей в интересах недееспособной ФИО4 к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова

.
.