Решение № 2-727/2018 2-727/2018~М-596/2018 М-596/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-727/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск 25 сентября 2018 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием старшего помощника прокурора Киренского района Иркутской области Кондратенко И.С., представителя ответчика Администрации Киренского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-727/2018 по иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Киренского муниципального образования, ООО «Теплоснабжение» об обязании организовать и обеспечить население теплоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор указал, что по постановлению мэра Киренского муниципального района № 438 от 11.09.2018г. начало отопительного сезона установлено с 17.09.2018г. По состоянию на 18.09.2018 года отопительный сезон в Киренском муниципальном образовании полностью не начат по причине несвоевременной поставки водогрейных котлов на котельную № 7 г. Киренска и несоответствия техническому заданию водогрейных котлов на котельных №№ 7, 15 г. Киренска, эксплуатируемых ООО «Теплоснабжение», в связи с чем, без теплоснабжения осталось население г. Киренска, социальные объекты города, отапливаемые от указанных котельных. Согласно протоколу № 3 заседания рабочей группы КЧС и ПБ Киренского муниципального образования от 22.09.2018г. ремонтные работы на котельных №№ 7, 15 г. Киренска не закончены, жилые дома и социальные объекты не подключены к теплоисточникам. В соответствии с п.п. 7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Отсутствие и несоответствие техническому заданию водогрейных котлов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Согласно п.п. 4, 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Соответственно администрация Киренского МО должна организовать в границах поселения теплоснабжение. Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Отсутствие теплоснабжения в условиях низких температур наружного воздуха создаст угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и временно находящихся в жилых и иных помещениях, а также их имуществу.

На основании изложенного с учетом уточнений прокурор просил обязать Администрацию Киренского муниципального образования организовать в границах Киренского городского поселения теплоснабжение населения на отопительный период 2018-2019г.г., обязать ООО «Теплоснабжение» обеспечить на эксплуатируемых котельных №№, 15 <адрес> теплоснабжение надлежащего качества и в необходимых объемах. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Кондратенко И.С. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Киренского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании исковые требования к Администрации Киренского муниципального образования не признал, т.к. имеется решение суда с аналогичными требованиями по делу № 2-540/2017 от 08.09.2017г.

Представитель ответчика ООО «Теплоснабжение», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявил, дело рассмотрено без его участия.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что на основании концессионного соглашения от 12.04.2018г. № 05-52-3/18 между Администрацией Киренского городского поселения и ООО «Теплоснабжение» последнему передано право владения и пользования объектами коммунального значения г. Киренска мкр. Центральный с кадастровым номером 38:09:000000:247 (котельные № 4,5,6,7,11,12,15 с теплотрассами) для осуществления производства, передачи распределения тепловой энергии и горячего снабжения. По состоянию на 18.09.2018 года отопительный сезон в Киренском муниципальном образовании полностью не начат по причине несвоевременной поставки водогрейных котлов на котельную №7 г. Киренска и несоответствия техническому заданию водогрейных котлов на котельных №№ 7, 15 г. Киренска, эксплуатируемых ООО «Теплоснабжение», в связи с чем без теплоснабжения осталось население г. Киренска, социальные объекты города.

Постановлением мэра Киренского муниципального района № 438 от 11.09.2018 начало отопительного сезона установлено с 17.09.2018г.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждается копией постановления Администрации Киренского муниципального района № 438 от 11.09.2018 года, сообщением ООО «Теплоснабжение» от 22.08.2018 года, протоколом № 3 заседания рабочей группы КЧС и ПБ Киренского муниципального образования от 22.09.2018г., концессионным соглашением № 05-52-3/18 от 12.04.2018г., приложением № 1 к концессионному соглашению № 05-52-3/18, приложением № 2 к концессионному соглашению № 05-52-3/18, приложением № 3 к концессионному соглашению № 05-52-3/18, приложением № 4 к концессионному соглашению № 05-52-3/18, приложением № 5, приложением № 6 к концессионному соглашению № 05-52-3/18, к концессионному соглашению № 05-52-3/18, актом приема-передачи от 21.05.2018г., копией договора купли-продажи №01-кпт.

Информационным письмом ООО «Теплоснабжение» от 22.08.2018 года подтверждается, что на котельную № 7 котлы до настоящего времени не поступили. При установке приобретенных котлов обнаружено отсутствие необходимой гарнитуры, без которой установка котлов невозможна из-за отсутствия материалов для монтажа нижней части котла (огнеупорный кирпич для высоких температур, металлопрокат). Котлы, приобретенные для нужд котельных № 7, 15, значительно превышают габариты, не отвечают условиям технического задания. Фактически котлы в ООО «Теплоснабжение» не переданы.

Согласно протоколу № 3 заседания рабочей группы КЧС и ПБ Киренского муниципального образования от 22.09.2018г. ремонтные работы на котельных №№ 7, 15 г. Киренска не закончены, жилые дома и социальные объекты не подключены к теплоисточникам.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 11 ст.2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» источники тепловой энергии и тепловые сети должны соответствовать требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержания температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В случае неисполнения требований закона, возникает угроза нарушения прав и законных интересов граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, а также возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правил), которые вступили в силу с 01.09.2012, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп. 4, 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено, что организация теплоснабжения населения относится к полномочиям органа местного самоуправления, непосредственно теплоснабжение – теплоснабжающей организации. Ремонтные работы на котельных №№ 7, 15 г. Киренска не закончены, жилые дома и социальные объекты не подключены к теплоисточникам, что противоречит требованиям действующего законодательства, в условиях низких температур представляет угрозу безопасности населения городского поселения, поэтому должно быть немедленно устранено. Решение Киренского районного суда от 08.09.2017г. по делу № 2-540/2017 принято по требованиям относительно иного периода теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1. ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В соответствии со ст.ст. 211, 212 ГПК РФ суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, т.к. замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для населения в условиях низких температур с учетом времени года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Киренского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Киренского муниципального образования организовать в границах Киренского городского поселения теплоснабжение населения на отопительный период 2018-2019г.г.

Обязать ООО «Теплоснабжение» обеспечить на эксплуатируемых котельных №№ 7, 15 г. Киренска теплоснабжение надлежащего качества и в необходимых объемах.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Подлинник находится в материалах

гражданского дела № 2-727/2018 Киренского

районного суда Иркутской области

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2018г.