Решение № 12-23/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело №12-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 10 мая 2017 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Ханина Л. В.,

при секретаре ВерЮ. Ю. А.,

прокурора – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Адмакиной Н.Ю.

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» на постановление № 13-2017 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Я.Х.Ш. от 17.01.2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» (ООО «Суздальское зерно») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора,

установил:

постановлением № 13-2017 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Я.Х.Ш. от 17.01.2017 года ООО «Суздальское зерно» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что согласно вышеназванному постановлению ООО «Суздальское зерно» признано виновным в том, что 31 октября 2017 года, в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут прокуратурой Рузаевского района Республики Мордовия, с привлечением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по РМ Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Н.Э.В. проведена проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в деятельности ООО «Суздальское зерно» на территории Рузаевского района. В ходе проведения проверки был установлен факт неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Татарская Пишля, кадастровый номер 13:17:01 17 009:449 (участок расположен примерно в 7550 м северо-западнее ориентира – дома № 90 по ул. Советская в с. Татарская Пишля), общей площадью 42 га, не используется в сельскохозяйственном производстве более трех лет. Участок зарастает сорной растительностью. Площадь земельного участка, не используемого по целевому назначению, составляет 421455 кв.м. На земельном участке, принадлежащем ООО «Суздальское зерно» на праве собственности, более трех лет не проводится основная обработка почвы, культивация земли, мероприятия по известкованию почв, внесению органических удобрений, что ведет к трансформации ценного вида земель сельскохозяйственного назначения (пашни) в залежь. Участок зарастает сорной и кустарниковой растительностью, что снижает величину и качество сельскохозяйственной продукции, способствует распространению сорной растительности на соседние участки. На участке не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных, и иных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель, в том числе, основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожение сорняков, сбалансированное внесение органических удобрений (в соответствии с ГОСТом 16265-89).

Своим бездействием ООО «Суздальское зерно» нарушило требования ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 22 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность установлена за факт неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельхозпроизводства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, указанного указанным Федеральным законом.

ООО «Суздальское зерно» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает постановление № 13-2017 от 17.01.2017 года незаконным и необоснованным, поскольку в ходе расследования и рассмотрения по делу об административном правонарушении Россельхознадзором доказательств того, что Общество не использовало земельный участок в соответствии с его целевым назначением в течение определенного законом срока, административным органом не представлено. В ходе проведения расследования и рассмотрения по делу об административном правонарушении Россельхознадзором установлено, что право собственности ООО «Суздальское зерно» на земельный участок с кадастровым номером 13:17:01 17 009:449 возникло 07.08.2013 г., следовательно, срок для освоения указанного участка, составляющий два года, истек 07.08.2015 года. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления 17.01.2017 года, административным органом не мог быть установлен трехлетний срок, необходимый для наступления административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, административный орган не указал момент начала течения трехлетнего срока. В ходе проведения проверки не проводились исследования почв указанного земельного участка. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, достоверным образом подтверждающие срок неиспользования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства. Управление в процессе проводимой проверки не проводило каких-либо анализов (экспертиз), направленных на установление сроков неиспользования земельного участка, равно как и сам факт неиспользования участка более четырех лет установлен Россельхознадзором лишь гипотетически, на основании визуального осмотра. Считают, что к утверждению Россельхознадзора о «неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение срока (более 3-х лет)» следует относиться критически. Считают, что в действиях ООО «Суздальское зерно» не усматривается события вменяемого административного правонарушения. Просят признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области № 13-2017 от 17.01.2017 г.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Суздальское зерно», по доверенности, ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, а также без использования видеоконференции-связи, о чем предоставил в суд письменное заявление.

Прокурор – старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Адмакина Н.Ю. просит жалобу ООО «Суздальское зерно» на постановление № 13-2017 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Я.Х.Ш. от 17.01.2017 года оставить без удовлетворения.

Должностное лицо – представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Г.О.С. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без её участия, отзыв Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия поддерживает в полном объеме, о чем предоставила в суд письменное заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В силу п.п. 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктами 1-5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Материалами дела установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Я.Х.Ш. от 17.01.2017 года № 13-2017 ООО «Суздальское зерно» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из данного постановления административного органа следует, что в результате неиспользования более трех лет ООО «Суздальское зерно» в сельскохозяйственном производстве земельного участка с кадастровым номером 13:17:01 17 009:449, общей площадью 421455 кв.м., указанный земельный участок зарастает сорной и кустарниковой растительностью, что снижает величину и качество сельскохозяйственной продукции, способствует распространению сорной растительности на соседние участки. На участке не проводится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных, и иных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние земель, в том числе, основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожение сорняков, сбалансированное внесение органических удобрений, чем совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Однако, ни в акте проверки от 31.10.2016 года по соблюдению ООО «Суздальское зерно» земельного законодательства, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Суздальское зерно» от 31.10.2016 года, не указано начало течения срока административного правонарушения, что является существенным нарушением законодательства.

Из анализа обжалуемого постановления административного органа от 17.01.2017 года № 13-2017 следует, что спорный земельный участок не используется ООО «Суздальское зерно» в течение срока, установленного Федеральным законом №101-ФЗ, начиная с момента государственной регистрации, то есть с 07.08.2013 года.

Однако объективных доказательств подтверждающих факт неиспользования ООО «Суздальское зерно» спорного земельного участка в течение трех лет подряд в материалах дела нет. Составленный акт проверки и фототаблица, могут лишь подтвердить факт неиспользования земельного участка по состоянию на 31.10.2016 года.

Довод представителя ООО «Суздальское зерно» о том, что в срок, установленный п. 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не включается срок освоения земельного участка, судом отклоняется, поскольку срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то есть в срок не использования земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в бездействии ООО «Суздальское зерно» в течение трех лет – неиспользовании земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Суздальское зерно» подлежит прекращения по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» на постановление удовлетворить.

Постановление № 13-2017 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Я.Х.Ш. от 17.01.2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Суздальское зерно» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Суздальское зерно» прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья