Решение № 2А-1409/2020 2А-1409/2020~М-1322/2020 М-1322/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1409/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-002578-26

Дело №2а-1409/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 14 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Панкратьевой Н.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа от 30.12.2019 №01-01-19/9278, обязании принять решение по заявлению от 13.12.2019 №168/10,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 30.12.2019 №01-01-19/9278 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, ... обязании принять решение по заявлению ФИО4 от 13.12.2019 №168/10 о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 13.12.2019 обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности для эксплуатации индивидуального жилого дома ... на основании подп.7 ст.39.5 ЗК РФ, п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». К заявлению прилагались документы, перечень которых установлен ст. 9.1 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством». 30.12.2019 получила отказ №01-01-19/9278 от 30.12.2019. Отказ основан на п.1 ст.11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ, п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Данным отказом административный ответчик нарушает её права на получение в собственность земельного участка и дальнейшую легализацию жилого дома 1971 года постройки. Формально отказ мотивирован п.6 ст.11.9 ЗК РФ, фактически основания отказа сводятся к тому, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища; а также на территории, предусмотренной продолжением магистральной дороги местного значения – пр.Вилюйский, 1-й. Данный отказ незаконен, поскольку согласно открытым данным системы обеспечения градостроительной деятельности МО «Город Томск» в сети «Интернет» (градостроительный атлас города Томска), кадастровому плану территории, использованному кадастровым инженером при подготовке схемы, ни магистральная дорога местного значения, ни санитарно-защитная зона кладбища не включает в себя испрашиваемый земельный участок. При этом в обжалуемом отказе отсутствует указание на нарушение кадастровым инженером требований по подготовке схемы расположения земельного участка. Кроме того, санитарно-защитная зона кладбища установлена неправомерно, согласно решению Думы, на которое ссылается административный ответчик, в границах испрашиваемого земельного участка не установлено/не запроектировано каких-либо новых дорог. Дом существует с 1971 года, местоположение границ земельного участка закреплено на местности более 15 лет, за все это время каких-либо претензий не поступало.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Города Томска.

В судебное заседание административный истец ФИО4, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, не явилась, о причинах неявки не сообщила.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.04.2020 (сроком на 3 года), заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях, согласно которым представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок входит в границу территории общего пользования, предусматривающую размещение автомобильной дороги местного значения. Доказательств того, что на основании Генерального плана МО «Город Томск» на момент принятия оспариваемого решения был утвержден проект детальной планировки, куда бы вошел спорный участок, с проектом красных линий, утвержденным в установленном порядке, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что Генеральным планом МО «Город Томск» предусмотрено строительство автомобильной дороги местного значения непосредственно в месте расположения спорного земельного участка по ..., административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2020 (сроком на 1 год), в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Указал, что отказ является законным по основаниям, указанным в ответе, поскольку спорный земельный участок в соответствии с проектом магистральной улично-дорожной сети находится в габаритах проектных красных линий. Кроме того, данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. Обжалуемое решение принято в установленные сроки. Вопреки доводам административного истца, по сведениям геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства данный участок попадает в границы красных линий. Санитарно-защитная зона также утверждена в Генеральном плане города Томска.

Представитель заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.01.2020 №84 (сроком на 1 год), в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка ... является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 26.08.2020 ФИО4 восстановлен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2019 ФИО4 обратилась в администрацию Города Томска с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома ... на праве собственности на основании подп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Все необходимые документы к заявлению административным истцом были приложены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании распоряжения администрации Города Томска от 01.02.2018 №р70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», пунктом 2.2 которого также предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В соответствии с п.2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направил в адрес административного истца письмо №01-01-19/9278 от 30.12.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в установленный законом срок.

Из содержания данного письма, являющегося решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует, что согласно схеме транспортной инфраструктуры генерального плана Муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687 (в ред. от 01.07.2014 №1049), испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной продолжением магистральной дороги местного значения – пр.Вилюйский, 1-й. Кроме того, по сведениям информационной системы градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве правового обоснования для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении указаны положения подп.1 ст.11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, подп.7 п.5 ст.27, подп.1, 2 п.8 ст.39.15, подп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно п.3 подп.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В оспариваемом решении указано, что в силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Из содержания оспариваемого решения и объяснений представителя административного ответчика следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предусмотренной продолжением магистральной дороги местного значения – пр.Вилюйский, 1-й.

Доводы административного ответчика в указанной части подтверждаются представленными суду письменными доказательствами: Генеральный планом муниципального образования «Город Томск» с отображением схемы транспортной инфраструктуры, схемами из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с показом границ земельного участка ..., границ проектных красных линий (в соответствии с проектом магистральной улично-дорожной сети), проектом планировки магистральной улично-дорожной сети г. Томска, схемой расположения земельного участка ... относительно красных линий ППМУДС, сомнений у суда не вызывают.

Доводы представителя административного истца о том, что в решении Думы города Томска от 01.07.2014 №1049 «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Город Томск», утвержденный решением Думы города Томска от 27.11.2007 №687» отсутствуют сведения о виде, назначении, наименовании, об основных характеристиках и местоположении планируемой автомобильной дороги пр. Вилюйский, 1-ый, данное название вообще не упоминается в названном документе, выводы суда не опровергают, поскольку согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 01.09.2015 №816, а также схеме транспортной инфраструктуры МО «Город Томск» (составная часть Генерального плана), пр. Вилюйский, 1-ый, является автомобильной дорогой местного значения (Октябрьский район).

Доводы представителя административного истца о том, что до настоящего времени проект магистральной улично-дорожной сети не реализован, сроки его реализации не определены, суд находит несостоятельными и не влияющими на законность оспариваемого решения, исходя из следующего.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.2 ст.1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 ГрК РФ).

В силу ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 ч.6 ст.43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 ст.1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Генеральный план МО Город Томск, утвержденный решением Думы г. Томска от 27.11.2007 №687, является действующим документом территориального планирования муниципального образования, в установленном законом порядке недействительным не признан, административным истцом не оспорен, в связи с чем его положения являются обязательными для административного ответчика при принятии им решений в частности о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Из содержания Генерального плана Томска следует, что его главными задачами, на решение которых направлены разделы проекта, являются:

- качественное улучшение состояния городской среды – предложения по планировочной организации территории города, реконструкции, благоустройству и новому строительству всех типов городских территорий;

- резервирование территорий для жилищного строительства, науки, производства, бизнеса, торговли, управления, здравоохранения, туризма, отдыха и других функций;

- развитие и реконструкция транспортной и инженерной инфраструктуры;

- охрана природного и культурного наследия;

- оптимизация экологической ситуации, развитие системы зеленых насаждений, благоустройство городских территорий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п.17 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Учитывая, что целью обращения административного истца к административному ответчику за предварительным согласованием земельного участка является его последующее получение в собственность, что недопустимо исходя из его расположения в габаритах красных линий планируемого объекта – магистральной дороги местного значения (пр. Вилюйский, 1-ый), отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на указанное обстоятельство суд находит законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность необходимых для этого условий, установленная ч.1 ст.218 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 30.12.2019 №01-01-19/9278 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, ... обязании принять решение по заявлению ФИО4 от 13.12.2019 №168/10 о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.09.2020.

Копия верна

Судья И.А. Перемитина

Секретарь: Н.П. Панкратьева

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2а-1409/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.