Апелляционное определение № 33-3280/2025 от 30 ноября 2025 г.

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Чумаченко Л.М. Дело № 2-1204/2025

Докладчик Долгова Л.П. №33-3280/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001553-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долговой Л.П.,

судей Рябых Т.В. и Наставшевой О.А.,

при ведении протокола секретарем Елисеевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 30 июля 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора г.Ельца, действующего в интересах ФИО5, действующей в своих интересах и интересах ее несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, ФИО4, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия - удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области об отказе ФИО5 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от 25 марта 2025 года незаконным.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обязанность назначить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с марта 2025 года.».

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г.Ельца, действующий в интересах ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, ФИО4, обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия.

Требования мотивированы тем, что ФИО5, являясь законным представителем несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей. Решением ответчика от 25 марта 2025г. ФИО5 отказано в назначении данного пособия на основании подпункта "з" пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330, поскольку в собственности ФИО2 и ее несовершеннолетних детей находится земельный участок площадью 3799 кв.м. предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, превышающий площадь 0,25 га.

С учетом уточнений прокурор г.Ельца просил признать решение ОСФР по Липецкой области от 25 марта 2025 г. об отказе ФИО5 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, возложить на ОСФР по Липецкой области обязанность назначить ФИО5 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с марта 2025 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Горшкова А.В. требования поддержала, указала, что истец ФИО5 и ее несовершеннолетие дети зарегистрированы и постоянно проживают в г. Ельце, что подтверждается документально. Несовершеннолетние дети истца посещают дошкольные и школьные учреждения г. Ельца. Таким образом, место регистрации и место фактического проживания истца совпадает и относится к г. Ельцу, а земельный участок, принадлежащий истцу и ее детям, расположен на территории сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района, а потому допустимая площадь земельного участка не должна превышать 1 га.

Истец ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, ФИО4, поддержала измененные исковые требования прокурора и пояснила, что в 2024 году приобрела на средства материнского капитала жилой дом и земельный участок площадью 3799 кв.м, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес> Жилой дом и земельный участок были оформлены в долевую собственность на нее и ее двоих несовершеннолетних детей. Подтвердила, что зарегистрирована и фактически проживает с детьми в г. Ельце. Полагала, что у нее есть право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента подачи ею заявления, а именно с марта 2025 года.

Представитель ответчика ОСФР по Липецкой области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что истец ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Истец неоднократно в феврале и марте 2025 года обращалась посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с наличием в собственности семьи земельного участка, площадь которого превышает 0,25 га, и адреса регистрации истца в г.Ельце, оснований для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имелось.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Липецкой области просит отменить решение суда и постановить новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав прокурора Ларичеву Л.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В частности, согласно статье 3 Федерального закона № 81-ФЗ настоящим Федеральным законом установлены такие виды государственных пособий как ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022г. № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Правила) и Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Согласно пункту 2 Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил установлено, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330, запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации) (пункт 23 Правил).

В соответствии с подпунктом «3» пункта 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия является, в том числе, наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного – назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, 1 гектар.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является матерью ФИО1, 2012 г.рождения, ФИО3, 2020 г.рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

24 февраля 2025 г., 28 февраля 2025 г., 13 марта 2025 г. и ДД.ММ.ГГГГ г. истец ФИО5 обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 25 марта 2025 г. ФИО5 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в связи с наличием в собственности земельного участка, площадь которого превышает 0,25 га, что превышает допустимую площадь для земельных участков, расположенных по месту регистрации ФИО5 в г.Ельце Липецкой области.

Отказывая в удовлетворении заявления истца о назначении ежемесячного пособия, ответчик исходил из наличия в собственности семьи истца земельного участка площадью 3799 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадь которого превышает 0,25 га.

Вместе с тем, ФИО5 и ее трое несовершеннолетних детей зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>, ФИО3 является воспитанницей БДОУ «Детский сад № г.Ельца, а ФИО1 учится в МБОУ СШ № г.Ельца.

Таким образом, судом установлено, что находящийся у истца и ее детей в собственности земельный участок расположен не по месту их регистрации и фактического проживания в городе Елец, а на территории сельского поселения Елецкого муниципального района Липецкой области.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что в числе объектов недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи в названной мере государственной социальной поддержки, поименованы принадлежащие на праве собственности лицу, претендующему на эти меры поддержки, и членам его семьи земельные участки, суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

По смыслу положений подпункта «з» пункта 31 Правил основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя (лица, претендующего на получение названной выплаты) и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Разрешая требования, руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 26.08.2024 №31-КГ24-4-К6, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ОСФР по Липецкой области от 25 марта 2025г. об отказе в назначении мер социальной поддержки ФИО5, и возложил на ответчика обязанность назначить истцу меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с марта 2025 года.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Отказывая истцу в назначении пособия, ответчик не учел, что исходя из содержания приведенных нормативных положений, при установлении уровня имущественной обеспеченности семьи истца для определения ее нуждаемости в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте до 17 лет юридическое значение для правильного рассмотрения заявления имеет установление месторасположения принадлежащего истцам земельного участка относительно места их регистрации и фактического проживания.

Учитывая, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО5 и ее несовершеннолетним детям, расположен на территории сельского поселения <адрес><адрес>, то есть не по месту их регистрации и фактического проживания в населенном пункте, относящемся к городским поселениям (г. Елец), то этот земельный участок при определении нуждаемости ее семьи в предоставлении меры государственной социальной поддержки не может приниматься во внимание.

Таким образом, семья истца соответствует установленным основным требованиям и критериям для получения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до семнадцати лет.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Доводы жалобы ответчика, направленные на оспаривание указанных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на ином толковании законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 30 июля 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 декабря 2025г.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: